农业经济学课件-农业的经营组织.pptVIP

自耕农、佃农与寄生地主 农地改革 100 50 20 0 1910 1990 英国 1914 1960 1993 1920 1945 1950 日本 图7-4 全农地中借地所占的比例 六、地主与地租 第五节 案例:日本的农业兼业化及其启示 “现在的日本农业处于一个十字路口， 有走向 光明的希望，也有趋于灰暗的可 能，这取决于今后的政策取向。” 由此可见政策对于发展的重要性，并尤 为明显的表现在了农业政策上。 自立农业的构想 政策目标：高效自立农户为主的农业 手段：农业基本法 时间：40 年 现状：日本农业以副业型经营为主，而 高度依赖政府的保护 日本农业发展 20世纪六十到70年代 日本经济高速增长 农外就业机会的增加 农户普遍的兼业化 多数农业劳动力比较年少 不稳定的临时就业 农地法限制租借形式的农地流动 农业技术以小型机械为主  70年代中以后，制度上限制农地流动规 定缓和 一贯制机械化体系 农业生产规模性提高 大规模农户具备租借零散农户土地时支 付所需租金的能力 日本农业发展 兼业农户状况 农业劳动力的高龄化 80年代后户主年龄在60岁以上的占50% 男性农业继承人从1970的15%到1980 年的7% 大多数高龄农户没有农业继承人 80年代初学术界及政府的理想? 20年后即21世纪初，日本具有扩大经营规模，达到自立经营的农户在30—40万户 假设在40万户，平均规模为12公顷 其中有一半从事土地节约型农业，则平均规模为20公顷 日本农业具有的土地生产率优势 客观条件 日本国土适合扩大经营规模 水田面积的80%适合20公顷以上的大规模经营 对农业机械的作业效率影响坡度超过5%的水田仅占9% 阻碍规模扩大的主要是所有权和耕作权的分布 日本农业和农村的全景规划 政策目标的具体描述 众多的非农户有稳定的农外收入或养老金收入，加上地租收入，收入水平比较高，耕作家庭菜园是爱好 少数的专业农户，从事大规模的农业经营获得与前者基本相等的收入 两者同时共存，互补共荣 现实 与目标相违背的现状：80年代初描绘的未来景象到20年后的今天仍然看不见踪影。 相反，总耕地面积中自立经营农户所占的比重从1980年的19%降到1997年的18%。 兼业农户 另一现象 已经兼业化了的副业型农户，获得与城市劳动者一样的农外收入，住在农村 农户的兼业机会越来越安定 1965年固定职位45%，1979年58%，30岁以下的80% 稳定的兼业机会和地租收入 ---较高的收入水平 阻碍农业自立的主要原因 20世纪80年代，大规模农业经营赖以存在的客观条件基本形成 成立以下假设：如果市场竞争机制能够正常发挥作用，效率高的大规模专业农户就能将大部分土地置于自己经营范围，小规模农户则剩下小面积菜园地，离开商品性农业生产。 现状及原因 现状：所谓适度规模经营即10公顷以下的农户数量还很少，80%农地属于仅3公顷以下的小农户 原因：由于农业政策的扭曲，大量小规模农户滞留，给大规模农户的集中土地添了麻烦。（归咎于政治原因） 最严重的政策扭曲 水稻面积调减 农地转用 农协组织 其1：水稻面积调减政策 特征：强制性和按同一比例分配调整任务 政策实际操作：把调减面积后不种水稻的水田集中到一片，将成片区域每年轮换====这种强制措施----提高了水利灌溉和农机作业效率，消除了连作障碍以及农户之间面积调减负担不均等问题====增加额外的补贴单价。 农协干预===农协优先考虑小农户利益 其效果 每年7000亿日元的保护效果，不带来财政赤字，100%完成 研究表明：米价提高对小规模农户的水稻收入的增长率较大， 更重要的是会排除自由竞争，养成农民依附卡特尔的习性，并强化行政干预和促进小农滞留的作用。 阻碍规模经营的发展 其2：农地转用 对农地转用的期望 农地滞留于小规模农户 巨额的资本收益 除农产品和农业生产资料保护措施外另一个重要的农民收入支持政策 现状：农地转用的预期收益 农地转用的机会 每年2万公顷，占0.5%一个家庭农户周期30年，转用机会为15% 农地转用的价格 城市规划区域外的平均单价为每平方米近2万日元，相当于耕种目的农地收益还原价值的30倍以上， 90年代后期总额相当农作物总产值的农地转用收入流入农户手中。 存在转用机会原因 控制农地转用的两部法律《农地法》《农业振兴法》实际操作不透明 实际划分农业振兴用地遇到政治干预，有助长轻易转用的倾向。 基于农民投票支持本地出身的政治家，而政治家通过引入农地转用机会来报答当地农民。 效果 暧昧的转用限制规定和巨额的转用收入，及导致的较高的土地价格 土地通过买卖的集中无法完成 无法通过借贷方式集中 退租补贴