华北平原地下水漏斗区休耕补偿政策优化研究——以河北衡水市为例.pdfVIP

摘 要 随着华北地区地下水漏斗区休耕效果的逐步显现，休耕工作从“试点”向“推广” 迈进成为该区域的必然选择。而休耕政策中的休耕补偿是政府以经济补偿的方式 弥补在休耕过程农户为减少地下水过度使用休耕部分作物的种植而造成的经济损 失。休耕补偿政策关乎参与休耕农户的切身利益，因此备受关注。文章首先对衡 水市休耕补偿政策的实施现状进行了概述，分析了现行休耕制度存在的问题，分 析结果显示宏观层面休耕补偿政策主要存在以下问题：休耕实施模式单一；休耕 补偿标准“一刀切”以及现行休耕制度中监管机制的缺乏。其次利用2016年河北省 衡水市的农户调研数据，在分析微观层面农户休耕受偿意愿及其影响因素、农产 品价格变化对农户休耕受偿意愿影响的基础上，研判了当前华北平原地下水漏斗 区休耕政策的执行困境，具体包括：农户休耕受偿意愿不高；农户对动态补偿机 制的现实需求难以满足；后续农户就业引导和帮扶机制缺乏。 近年来，党中央、国务院推行实施耕地休耕制度，不仅是为了推进农业供给 侧结构性改革，也是为加快建设绿色生态农业补贴体系，更是为了从生态环境保 护层面实现农业可持续发展。基于以上期待和要求，文章认为要建立长期的休耕 制度，完善华北平原地下水漏斗区休耕政策可从以下几个方面进一步完善。首先 需根据不同耕地的不同情况来制定补偿的标准，多样化补偿发放形式，因人而异 的完善补偿方式；其次，构建自主参与式的休耕实施模式；再次，要构建休耕监 管制度，从建立对休耕客体监测、对制度实施主体监管以及对制度运行绩效进行 评估等方面构建休耕监管制度；最后，要构建休耕农民就业帮扶体系，建立政府 引导的企业帮扶机制，通过培训指导，提升休耕农民职业技能，以及加大创业扶 持力度。 关键词：休耕补偿政策；受偿意愿；农户；华北平原；地下水漏斗区 1 目录 1 绪论1 1.1 选题背景与研究意义1 1.1.1 选题背景1 1.1.2 研究意义2 1.2 文献综述2 1.2.1 国内外休耕制度比较2 1.2.2 休耕补偿政策研究5 1.2.3 文献述评7 1.3研究内容与方法7 1.3.1 研究内容7 1.3.2 技术路线图8 1.3.3研究方法9 1.4 创新与不足9 2 概念界定及理论分析10 2.1 核心概念界定10 2.2 基础理论10 2.2.1 公共品理论10 2.2.2 外部效应理论 11 2.2.3 可持续发展理论12 2.3休耕补偿政策研究的理论依据12 2.3.1耕地休耕的外部性12 2.3.2 休耕效益的公共产品特性13 2.3.3 休耕满足可持续发展的要求13 3 华北平原地下水漏斗区休耕补偿政策实施现状14 3.1 研究区概况14 3.2 研究区休耕补偿政策的内容15 3.3研究区休耕政策实施情况16 3.4 宏观层面休耕政策存在的问题16 3.4.1休耕实施模式单一16 3.4.2 “ ”17 补偿标准 一刀切 3.4.3 现行休耕制度中监管机制的缺失17 4 华北平原地下水漏斗区农户休耕受偿意愿影响因素分析18 I 4.1农户受偿意愿影响因素分析18 4.1.1 研究方法、数据来源与变量选取18 4.1.2 实证分析20 4.2 冬小麦价格变化对农户受偿意愿的影响22