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税费结构变迁和地方政府治理——理论机制与中国经验证据 摘 要 科学合理的税费结构，不仅是保证我国财税体系高质量发展的关键，也是推动国 家治理体系和治理能力现代化的基础和重要支柱。1994 年实行的分税制改革，形成 了中国式财政分权制度，大大加强了中央政府的宏观调控，但是同时也使地方政府的 财权和事权不对称，收支存在缺口，有扩张地方财政收入规模的冲动，于是立法层级 不高，监管力度不足的收费收入成为地方政府补充财力的现实选择。我国公共财政收 入的构成包括税收收入和非税收入，税费结构对于财政收入健康长久的发展至关重 要，近年来我国实行大规模的减税降费，公共财政中的税费结构变动频繁。同时，随 着我国经济进入高质量发展阶段，经济、政治、社会等方面问题也日益呈现出多样性 和复杂性的特点，政府职能的不断更新、社会力量的增强对地方政府治理不断提出新 的要求。因此，探究税费结构变迁与地方政府治理之间的作用机制具有必要性。 本文首先从理论上阐释税费结构变迁对地方政府治理能力的影响机制。其次，通 过构建综合指标体系对我国除港澳台、西藏、内蒙古之外的29个省份2009-2017 年 间地方政府治理能力进行测度，研究发现我国地方政府治理能力与地区经济发展水平 相关，水平总体不高。再次，通过构建固定效应模型和异质性分析，从全国和分地区 两个层面上对税费结构变迁对地方政府治理能力的影响进行实证研究，结果发现：一 是无论从全国抑或分区域看，税收收入占比的提高均会显著增强地方政府治理能力； 二是尽管从全国抑或中西部收费收入与地方政府治理能力均呈负相关，但在东部地区 两者呈正相关关系。接下来，通过替换核心解释变量进行稳健性检验，本文的研究结 论依然成立。最后，对所进行的定性和定量分析进行了总结，给出了改善我国税费结 构、提升地方政府治理水平的相关建议，使税费政策更好地促进高质量发展。 关键词：税费结构变迁；地方政府治理；固定效应模型 1 税费结构变迁和地方政府治理——理论机制与中国经验证据 目 录 第一章 绪论1 第一节 研究背景与研究意义1 一、研究背景1 二、研究意义1 第二节 文献综述2 一、国外研究现状3 二、国内研究现状4 三、文献评述6 第三节 研究内容与研究方法7 一、研究内容7 二、研究方法9 第四节 或有创新与不足之处9 一、或有创新9 二、不足之处10 第二章 税费结构变迁对地方政府治理的理论机制分析10 第一节 核心概念的内涵界定11 一、税费收入11 二、地方政府治理13 第二节 税费结构变迁的基本概况13 第三节 税费结构变迁对地方政府治理的作用机制分析14 第三章 地方政府治理能力指标体系的构建与测度结果分析16 第一节 地方政府治理能力指标体系的构建16 第二节 地方政府能力的测度结果与趋势分析18 第四章 变量定义、数据来源与统计特征21 第一节 变量定义21 一、核心解释变量21 1 目录 二、控制变量24 第二节 数据来源与统计特征24 第五章 税费结构变迁对地方政府治理能力影响的实证分析26 第一节 经济计量模型设定26 第二节 税费结构变迁对地方政府治理能力影响的实证结果26 第三节 税费结构变迁对地方政府治理能力影响的异质性分析28 第四节 税费结构变迁对地方政府治理能力影响的稳健性检验30 第六章 研究结论与政策建议32 第一节 研究结论32 第二节 政策建议33 一、合理税费改革，提升地方政府治理能力33 二、实行精细化税费改革政策33 三、适度地方财政压力，助力地方政府治理33 四、以财政治理促进地方政府治理33 五、提高税费收入透明度，优化政府治理环境34 参考文献35 致谢40