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四、卫生政策分析的主要内容 （一）卫生政策分析的主要任务 现阶段卫生政策分析的任务：研究如何才能制定高质量的卫生政策；制定出高质量的卫生政策 第二十页，共五十二页。 （二）卫生政策分析的主要内容 1.卫生政策问题的确认 2.卫生政策方案的研制 3.卫生政策方案的可行性论证 4.研究卫生政策的执行 5.研究卫生政策的评价 6.研究卫生政策的去向 7.研究卫生政策分析所应用的方法、技术 第二十一页，共五十二页。 第二节 我国的卫生工作方针 第二十二页，共五十二页。 一．卫生工作方针的含义及依据 第二十三页，共五十二页。 以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人卫生方针健康服务，为社会主义现代化建设服务。 第二十四页，共五十二页。 1．以农村为重点 做好农村卫生工作，保护和增进农民健康是各级党和政府义不容辞的责任。 初级卫生保健是农村卫生工作的关键，是农村卫生工作的“龙头工程”。 积极、稳妥地发展和完善合作医疗制度。 第二十五页，共五十二页。 加强农村卫生组织建设，完善县、乡、村三级卫生服务网。 巩固与提高农村基层卫生队伍。 高度重视和做好贫困地区的卫生工作。 第二十六页，共五十二页。 2．预防为主 预防为主是我国控制疾病形势的需要。 各级政府对公共卫生和预防保健工作要全面负责。 认真做好“五大卫生”工作。 依法保护妇女儿童健康。 第二十七页，共五十二页。 各级医疗、预防、保健机构都要贯彻预防为主的方针。 加强卫生宣传、开展健康教育，是贯彻预防为主方针的重要措施。 第二十八页，共五十二页。 3．中西医并重 中医药学是中华民族的优秀传统文化，是我国卫生事业的重要组成部份和独具的特色与优势。 第二十九页，共五十二页。 正确处理继承与创新的关系。 加强中医医疗机构的建设。 根据中医药发展需要，多种形式培养中医药专业人才，努力造就新一代名中医。 改革、完善中药材生产组织管理形式。 第三十页，共五十二页。 4．依靠科技与教育 加强医学科学技术研究。 深化卫生科技体制改革。 办好医学教育，培养一支适应社会需求、结构合理、德才兼备的卫生专业队伍。 第三十一页，共五十二页。 5．动员全社会参与 各级党政领导重视。 社会各部门协作配合。 人民群众积极参与。 第三十二页，共五十二页。 6．为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务 卫生工作的根本宗旨，卫生工作方针的核心、 农村卫生、预防保健、中医药三个战略重点 依靠科技与教育 动员全社会参与 基本策略 实现根本宗旨 第三十三页，共五十二页。 明确了我国卫生工作的重点，依靠力量、工作宗旨，同时也指明了卫生工作改革与发展的方向，是我国今后相当长时期卫生工作的指南。 要实现总目的，需建立可以考核评价的具体目标。 第三十四页，共五十二页。 1994年WTO提出卫生事业的目的：公平、质量，效率。 2000年，平均的健康状况、健康状况的公平性，卫生工作反应性的平均状况，卫生工作反应的公平性，卫生筹资的公平性。 这五项可以作为我们确立考核评价的参考。建立符合国情的评价指标。 第三十五页，共五十二页。 二．卫生发展战略 第三十六页，共五十二页。 卫生发展战略是根据卫生政策的需要，对卫生事业在预定时间内可能达到的发展程度进行科学预测，据此确定卫生战略和战略目标。 第三十七页，共五十二页。 第二章 卫生政策 第一页，共五十二页。 教学目标 掌握：政策的基本类型及我国的卫生工作方针。 熟悉：公共政策研究对象的主体和客体。 了解：政策的概念、特征和基本功能；了解我国的卫生改革政策。 第二页，共五十二页。 一、有关概念 （一）政策：政府、政党和其他社会组织为了实现其目标而制定的行为规范和行动指南 第一节 卫生政策分析概述 第三页，共五十二页。 第一节 卫生政策分析概述 （二）公共政策 政府决定做的或决定不做的。具有权威性和政治性，跟公众利益有关，不是针对私人事务。 第四页，共五十二页。 第一节 卫生政策分析概述 （三）卫生政策 政府为了保障人民健康而制定并实施的用以规范政府、公民和医院等社会组织的目标、行为指南、策略和措施的总称。 第五页，共五十二页。 第一节 卫生政策分析概述 （四）政策的分类 1.按层次分：分为元政策、基本政策、具体政策 2.按政策制定主体分：分为政党政策、政府政策、其他社会组织政策 3.按政策的范围分：分为全局性政策和局部性政策 第六页，共五十二页。 第一节 卫生政策分析概述 （五）政策分析 凭借推理和证据运用，在一组备选方案中选择出最好的方案。 所谓政策分析就是政策科学的研究方法，它使用研究分析方法来帮助决策者制定和分析政策。 第七页，共五十二页。 二 制定政策的方式和程序 （一）制定政策的主要方式： 理性决策方式 经验决