王晓光财政与税收第章.pptVIP

财政篇 第五章 国家预算 第一页，共三十六页。 主要内容 预算管理体制 预算外资金 国家预算 第二页，共三十六页。 第一节 国家预算 国家预算的含义、原则和组成 国家预算的分类 国家预算的编制、审批、执行和决算 我国国家预算的改革 第三页，共三十六页。 一、国家预算的含义、原则和组成 （一）国家预算的含义 国家预算，也称为政府预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。 第四页，共三十六页。 （二）国家预算的原则 国家预算的原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 第五页，共三十六页。 （三）国家预算的组成 国家预算的组成是指国家预算的组织结构，可以从纵向和横向两方面来了解。 第六页，共三十六页。 凡是一级政权都应有一级财政，有一级财政就要相应建立一级预算。 1.纵向 政府预算 中央预算 地方预算 省（自治区、直辖市）预算 市（自治州）预算 县（自治县、旗）预算 乡（民族乡、镇）预算 第七页，共三十六页。 2.横向 一级预算具体可分为总预算、本级预算和单位预算。 本级预算 下级总预算 各部门单位预算 各级主管部门所属行政事业单位预算汇编 一总 级预 算 第八页，共三十六页。 随着社会经济生活和财政活动逐步复杂化、预算政策多样化、预算制度的复杂化，预算出现了更多的形式。为进一步认识和研究政府预算，依据不同的标准对政府预算进行分类，划分出不同的类别。 二、国家预算的分类 第九页，共三十六页。 (一)按预算编制的形式分类 单式预算 复式预算 单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 复式预算把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。 第十页，共三十六页。 (二)按预算编制的方法分类 零基预算 增量预算 零基预算是指在编制预算时，财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础。 增量预算是指在编制预算时，财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 第十一页，共三十六页。 (三)按预算分级管理的要求分类 中央预算 地方预算 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助数额组成。 地方预算是由地方各级政府预算组成，包括本级各部门（含直属单位）的预算及下级政府向上级政府上解的收入、上级政府对下级政府的返还或给予补助的数额。 第十二页，共三十六页。 (四)按预算支出分类汇总依据的不同分类 功能预算 部门预算 功能预算是一种不分组织单位和开支对象，而是按照政府的概括目标或职能对开支进行分类的预算方法。 部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即一个部门一本预算。 第十三页，共三十六页。 三、国家预算的编制、审批、执行和决算 （一）国家预算的编制和审批 国家预算的编制是政府预算周期的起点，各级政府预算在各级政府的领导下，由各级财政部门负责组织编制。 第十四页，共三十六页。 （二）国家预算的执行 国家预算的执行是指各级政府依照立法机构批准的预算方案，组织筹集预算收入、安排和使用预算支出的活动与过程。其内容包括： 1．组织预算收入 2. 拨付预算支出 3. 预算调整 第十五页，共三十六页。 （三）国家预算的决算 国家决算是指经过法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。 第十六页，共三十六页。 四、我国国家预算的改革 （一）部门预算 1．传统的按功能编制预算的弊端 （1）预算编制内容不完整 （2）预算编制程度不细化 （3）预算资金使用效益不高 第十七页，共三十六页。 2．部门预算的内容 部门预算是以部门为依托，反映部门所有收入和支出的预算。部门预算由政府各部门编制，各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。编制部门预算要求各部门按照财政部门的统一规定和标准表格，全面、系统、准确地将本部门一般预算收支情况、基金收支情况以及预算外收支情况等都编入部门预算，即部门的所有开支都要在预算中加以反映，预算中没有列出的项目不得开支。 第十八页，共三十六页。 3．编制部门预算的重要意义 （1）编制部门预算有利于提高国家预算透明度 （2）编制部门预算有利于提高预算的管理水平 （3）编制部门预算有利于社会监督 第十九页，共三十六页。 （二）国库集中收付制度 1．我国过去国库支付制度