行政强制法相关知识解读.pptVIP

（五）限制人身自由的强制措施的程序 §案例导引4：没带身份证的两个人被限制人身自由 某日深夜，某派出所干警高某和林某在巡逻中，遇见两个外地人每人手上提着一个大包，由于见他们二人行踪可疑，表明身份后对其二人进行盘问和检查。在盘问中两人均拿不出任何证明自己身份的证明，而且对其包内的物品都不能准确回答。在没有其他证据的情况下，高某和林某还是决定将二人带回派出所进行进一步的调查盘问。经过继续盘问，没有发现这二人有违法犯罪的事实，并根据二人提供的地址，证实了二人系某地外出大工的农夫，所提的大包是他人委托他二人帮忙带的一些衣物和生活用品。调查清晰后，当天就将二人释放。 第三十一页，共七十二页。 思考： 问题：本案中，派出所在执法过程中存在着什么问题？ 第三十二页，共七十二页。 根据《行政强制法》第九条、第十条的规定，限制人身自由的行政强制措施只能由法律设定。 根据《行政强制法》第二十条的规定，限制人身自由的强制措施除了应当遵循第十八条的规定外，还应当遵循的程序： 一是当场告知或者事后立即通知当事人家属实施行政强制措施的机关、地点和期限。通知形式可以使书面或者电话。 二是紧急情况下当场实施的，应当在返回行政机关后立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。这项规定比一般行政强制措施的二十四小时内报告的要求更加严格。 三是实施不得超过法定期限。考虑到限制人身自由的强制措施期限在单行法中都有具体规定，因此《行政强制法》没有对期限作出具体规定，仅作原则性规定。如《治安管理处罚法》规定，询问查证违反治安管理行为人的时间不得超过八小时，最长不得超过二十四小时；《海关法》规定扣留走私犯罪嫌疑人的时间为二十四小时，特殊情况下可以延长至四十八小时。 第三十三页，共七十二页。 四是实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失的，应当立即解除，不得拖延。此外，这种限制公民人身自由的行政强制措施的实施需要具备时间、情形、实施主体的资格等各方面的严格条件，一旦其中任何一种条件不再具备，应当立即解除。 五是法律规定的其他程序。如果单行法中对紧急强制措施还有特别的程序规定，也要遵照执行。如《海关法》中，扣留走私犯罪嫌疑人需要经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。 第三十四页，共七十二页。 本案中，相关人员当场采取了限制人身自由的强制措施，由于相对人身份不明，因此不可能通知其家属，并且在调查清楚后，当天就解除了强制措施，因此在这些方面并没有违法之处。但是其违法之处在于，虽然当天就解除了强制措施，没有超过24个小时，但法律对限制人身自由的强制措施的要求是“返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告”，本案中执法人员并没有遵守此程序。 第三十五页，共七十二页。 (六)查封、扣押的主体和范围限定 §案例导引5：购买的赃物是否可以扣押 张某在北京城郊环城路边开办了一个自行车修理部。公安机关在破获一起盗窃自行车的案件中，据嫌疑人交待，他们经常偷了自行车后，就将自行车拆散，然后把一部分零件卖给张某，因为价格便宜，张某每次都没有拒绝。因此，张某修理自行车的许多配件都是通过该途径得来的。经过一系列的调查，并经负责人批准，公安机关依法对张某开办的自行车修理部中的自行车修理配件进行了扣押，并在张某在场的情况下开具了扣押清单。为此，张某对公安机关的扣押行为提出了异议，称自己没有实施盗窃自行车的行为，这些配件是出了钱买的，虽然来历不明，自己也没有义务去证实这些配件是哪里来的，而且自己的损失怎么办？ 第三十六页，共七十二页。 思考： 问题1：查封、扣押该如何实施？ 问题2：本案中，查封、扣押强制措施的实施是否存在问题？ 第三十七页，共七十二页。 根据《行政强制法》第二十二条和第七十条的规定，行政强制措施的实施首先必须符合主体合法这一构成要件，其次查封、扣押只能是针对涉嫌违法的场所或财物进行，不得重复进行。查封、扣押是指行政机关直接对当事人的场所、设施或者财物予以暂时性控制的行政强制措施。 1，查封、扣押只能由行政机关或者具有管理公共事务职能的组织实施。与行政处罚权可以委托不同，《行政强制法》规定行政强制措施权不得委托。 2，实施查封、扣押必须有法律、法规的明确授权。并不是所有行政机关或者具有管理公共事务职能的组织都自然地拥有查封、扣押权。法律、法规授予了某行政机关或者组织对某事项的行政管理权，并不意味着该机关或者组织自然取得了相应的查封、扣押权。法律、法规根据管理需要，对有些事项设定了查封、扣押措施，负责管理此事项的机关或者组织才拥有查封、扣押权。 第三十八页，共七十二页。 按照《行政强制法》第二十二条和第七十条的规定，行政机关必须有法律、行政法规、