公共管理导论-竺乾威-第九章 公共部门绩效管理.pptxVIP

公共管理导论;CONTENTS;;所谓绩效管理，是指利用绩效信息来协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先 顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并报告完成目标的过程。 公共部门绩效管理强调公共部门产出的高效率和公共部门服务的高质量，它是公共部 门管理者的主要职责之一。;公共部门是相对于私人部门而言的。公共部门的核心特征是强调社会利益重于个体利 益，社会效益重于经济效益，因此其决策往往是从公众利益出发，而不像私人部门那样直 接追求利润的最大化。 绩效管理作为一种活动在公共部门和私人部门都存在： 私人部门绩效管理与组织系统外的竞争环境息息相关，直接反映了市场的需求；而公 共部门实施绩效管理的外部环境则缺少市场因素，其绩效管理的主要动力来自外部环境的政治压力、社会需求和公众舆论。 私人部门绩效管理的最终目的是效率的提升和获利的最大化，公共部门实施绩效管理 的目的则是通过对公共产品和公共服务提供的效率、效益、公众的回应性和满意度的测定 与监督来维护公共利益，提升公共部门的合法性。 私人部门绩效管理的功能是增强其市场竞争力，公共部门的绩效评估旨在追求良好的 公共部门形象，追求社会的公平与和谐。 私人部门绩效管理以个人绩效的提高和顾客需求的满足为基础，公共部门虽然也要 满足顾客的需要，但它并不以营利为目的。;西方国家公共部门绩效管理的兴起与发展 ;我国自改革开放以来，一直非常重视政府的行政效率问题。早在1980年，邓小平在 题为 《党和国家领导制度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、 办事拖拉、不讲效率等弊端。 1988年后的历次政府机构改革，都把 “精简、统一、效能” 确立为改革的基本原则之一。 在行政效率和政府绩效的理论研究方面，自20世纪80年代我国恢复行政学以来，行政学始终把行政效率作为一项重要研究内容。 近年来，随着我国行政体制改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，一些地方政 府和部门已开始尝试进行政府绩效的管理和评估活动。 20世纪90年代以来，我国的沈阳、杭州、厦门、 南京和宁波???城市相继开展了以 “让人民评判，让人民满意”为导向的万人评议政府 （机关）活动。 尽管我国各级地方政府目前的绩效管理还处于探索阶段，但整体而言已迈出了可喜的步伐，取得了一定的成效。客观地说，我国政府绩效评估无论在理论上还是在实践上都还 很不成熟。 尽管还存在众多的批评者和怀疑者，但公共和非营利管理者已经达成共识，认为好的绩效系统是有效的管理工具，立法机构和政府部门对绩效评估系统的需求将进一步增强。 ;CONTENTS;绩效评估系统是绩效管理中观察、报告和使用绩效评估的一种主要工具，如图9-1所示，除了一般的管理功能以外，绩效评估系统包括三个组成部分，这些部分涉及数据选 择和处理、分析和后续行动或决策制定.;表9-2概括了有效地设计和实施绩效评估系统的全过程。这个过程从确保管理者认 同开始，包含了一系列必要的全面实施和评价的步骤。 ;美国罗格斯大学纽瓦克分校的国家公共生产力中心主张，一个良好的绩效评估系统应 该包括下列七个步骤： ;为了保证绩效评估的有效性，绩效评估系统的设计必须服从于需要支持的具体的管理 过程及其既定的管理目标。一般来说，绩效评估系统主要用来支持以下几个管理功能：;成功的绩效评估有下几个因素构成：;为了确保绩效评估系统能够提供一些可以帮助人们有效管理组织和项目的相关信息， 可以从以下方面着手：可以采取有效的措施来增加评估信息的有用性；通过分析资源需求 来弥补使用的不足；避免利益相关者支持的缺位，减少内部阻力；防止目的转换和博弈， 防止系统滥用 （见表9-3）。;　平衡计分卡 ;虽然平衡计分卡最初的焦点和运用目的是改善营利 （私营）企业的管理，但平衡计分 卡同样能够很好地适应21世纪非营利组织和公共部门发生的巨大转变。平衡计分卡为这些机构提供了其存在的基本原理 （服务客户和利益相关者，而非仅仅控制预算开支），并 通过为外部的利益相关者和内部员工传达成果指标和业绩驱动因素，来完成他们的使命和 战略目标。图9-3展示了运用于公共部门和非营利组织的平衡计分卡模型。;当平衡计分卡模式运用于公共部门时，战略制定和财务、顾客、内部业务流程、学习 与成长等层面具体内容的确定要围绕公共部门的特点进行，充分体现公共部门的非营利性。具体而言，公共部门与非营利组织的平衡计分卡的内涵如下： 使命 顾客维度 财务维度 内部业务流程维度 学习与成长维度;全面质量管理;全面质量管理概念建立在一系列质量原则的基础上，包括顾客至上、目标恒久、全员 参与、根据事实采取行动、以过程为导向、重视持续改进等，表9-4对这些原则进行了说明。;提高公共部门管理质量是现代社会发展的客观要求，也是公共部门走向顾客导向的服务和管理的要求，重视