公共管理导论-竺乾威-第十二章 公共责任与伦理.pptxVIP

公共管理导论;CONTENTS;;分合原理是指任何系统按照地域、权力属性和职能 （或功能）等分开建立相对独立的组织体系，并配置相应责任体系和责任实现机制；与此同时，分开的组织体系与责任体系 又通过一定的联结机制合起来成为一个复杂的有机运行系统。 因此，按照分合原理，西方国家政权系统中的 “政治与行政的关系”主要处理的是议会与政府之间的关系，其中议会与政府由哪几个政党执掌成为合起来运行的关键。 中国当前政权系统中的 “党政关系”主要处理执政党与人大、政府、法院和检察院之 间的关系，其中执政党与政府（行政系统）的关系是政权系统能否有效运行的关键。;上下原理是指按照管辖范围的大小来区分上位组织体系与下位组织体系的结构性关系，以及它们之间的责任体系和责任实现机制。 每个国家的政权体系，按照管辖范围大小 划分有全国性政权系统、区域性政权系统和地方性政权系统。不同的国家结构形式不同， 其国家政权体系内部的关系也不一致。;公共责任类型;从管理结构来看，传统的公共行政活动方主要是三方结构：一方是政治家 （或政客）， 另一方是行政人员 （或官僚），还有一方是公民。他们之间的关系是：由选民投票选举产 生政治家，政治家任命一批政务官，政治家会根据公民偏好做出重大的政策方案，然后交 由政务官到各个政府机关分工落实；行政人员则根据政务官的安排具体执行，直接与公民打交道。因此，在传统的公共行政模式中，公共责任可划分为两种类型：政治责任和行政责任。 行政责任涉及三个方面的内容：一是行政人员向谁负责；二是行政人员应负什么责；三是如何负责或担责。 根据上述的负责对象，行政人员应承担三种责任：行政的政治责任、个人责任和专业责任 至于如何负责或担责，斯塔林认为，正确的负责任或担责应包括以下几个方面：;新公共管理运动主张管理主义模式，积极引进企业管理等方法，这导致责任机制也发 生了诸多变化，其中最大的变化就是强化管理责任，弱化政治责任。 新公共管理运动增设的新机制是监管责任。 新公共管理责任机制的变化引发了问责方式的改变。 英国行政学家克里斯托弗·Ｃ．胡德提出了四种控制机制：;尽管对新公共治理是否扩大了公共组织或公共部门的规模这一问题有很多争论，但一 个共同的认识是公共事务的利益相关者越来越多，如专业机构、自治和半自治机构、合同 与第三方政府、工会、政治机构 （包括全国性政权机关、地方性政权机关、各种决策临时 机关和专门的执行机关）和文化机构等。 众多利益相关者参与新公共治理中也带来了诸多责任机制问题: 第一，参与边界控制问题。 第二，行政不作为问题。 如何重新认识政府作为空间以及如何评价政府的责任，成为新公 共治理需要解决的问题。 ;中国的公共管理有两套问责体系，即执政党问责体系和政府问责体系。 这一体系是比较独特的、具有中国特色的，其特点表现在两个方面：;公共行政与行政人员角色;采用市场与准市场、转移管理责任、组建自治组织和成本中心、推广短期契约、运用合同外包与推行私有化等是新公共管理运动的重要举措。政府需要成为精明的买主。新公 共管理运动改变了部分公共管理人员的范围、角色、履职的条件和环境，对部分公共管理人员的职业技能也提出了新的要求。 ;新公共治理运动认为，公共服务人员的完美的专业性集中反映了以下三种能力：专业技术 （知道 “如何去做”）、道德品质 （知道 “为何要做”）和领导能力 （知道 “做些什么”） 新公共治理强调社群主义，确定通过合作方式来改进公共生产力，因而也被认为是一 种公共价值观。 公共价值观管理既强调与权利和责任 有关的终极价值观，也强调导致这种终极价值观的工具性价值观，是新实用主义。 过去几十年中所流行的四种改革潮流都是由价值观引导的： 与强调效率和经济性原则相关的 改革潮流； 以科学管理为导向的改革潮流和以反对浪费为导向的改革潮流； 与公 平相关的价值观引导的加强监督机制的改革潮流； 与提高绩效相关的价值观引导的自 由主义改革潮流。也可以说，每次重要的公共管理改革既是公共价值观增进的原因也是其 结果。 ;CONTENTS;“回应性”一词是指一个组织对民众改变政策的要求迅速予以遵从。回应性还意味着政府不只是对民众的要求做出反应，在某些情况下，它也表明政府主动提出解决问题的方案，甚至主动确定问题。与私营部门相比较，公共部门要建立良好的回应性并不是太容易。其原因在于：一方面公共部门并不掌握回应民众诉求的资源，另一方面公共部门难以从分散的私人需求中识别出公共需要。 一些学者因而认为，建设回应性政府需要改变现有的政府责任机制。 首先，回应性政府是责任政府，这里的含义有二：一是政府有责任、责任重大；二是政府应负责、承担责任。 其次，回应性政府要求行政部门直接回应民众需求，而不是间接回应。 最后，回应性政府要求政府有明确的回应责任和清晰的担责机制。;过