《非洲大陆教育战略(-2025年)》评析.docx

? ? 《非洲大陆教育战略(-2025年)》评析 ? ? (三)为未来非洲各国解决各级各类教育和培训存在的问题提供指导 “国际社会和非盟主导实施的教育发展行动积累的经验表明，要想实现教育的发展，没有明确的愿景和清晰的战略框架是不行的”[20]。非洲根据不同时期的教育发展情况，颁布了一系列对全非洲教育具有影响力的政策或战略，旨在为其教育改革与实践提供方向上的指引。《“二·十”计划》和《非洲战略》都是致力于解决存在于非洲各级各类教育和培训领域的种种问题。《非洲战略》在一定程度上是《“二·十”计划》的继续和发展，体现了政策的延续性，它提出了未来非洲教育要实现的宗旨、总体目标和实施原则，无疑为未来非洲各国解决各级各类教育和培训存在的问题提供了方向上的指引。 (四)受到来自国际社会和非洲大陆、区域以及国家的广泛关注和支持 《非洲战略》的目标和意图雄心勃勃，寻求比以前的教育战略框架取得更好的成果[21]。非盟呼吁：“如果不采取行动，即便该战略的地位十分重要，也是没有意义的”[22]。在非盟及其相关利益者的努力下，《非洲战略》受到来自国际社会和非洲大陆、区域以及国家的广泛关注和支持，他们围绕战略的十二项总体目标采取了一系列具体行动。 例如，联合国教科文组织将通过协调教育伙伴关系和支持非洲各国调整教育和培训体系来为战略的实施发挥作用[23]；欧盟将在未来三年内支持泛非高等教育“质量保障和认证框架”的发展，在非洲大陆各层面展开合作，克服学生在非洲和欧洲内部流动和认证资格的障碍[24]；非盟委员会专门召开了非洲大陆教育战略执行会议，主张建立战略专题集群，一些专题集群如妇女和女童教育、职业技术教育与培训、教育管理信息系统等已形成[25]，2017年6月8日，高等教育集群在加纳阿克拉正式成立[26]；非洲开发银行(AfDB)实施《非洲青年工作战略(2016-2025年)》，致力于解决非洲5000万青年的就业，并支持青年创业行动[27]；非洲大学协会(AAU)今后更加重视妇女和青年发展、包容性和公平教育、使用通信技术促进教育发展、建立教育管理问责制，协会已将非盟《2063年议程》和《非洲战略》纳入其新的《五年战略计划(2016-2020年)》等。[28] 三、《非洲战略》存在的问题与挑战 《非洲战略》自身的内容、特点及地位决定了它将对非洲未来的教育一体化、政治稳定、经济繁荣、社会进步、青年自我发展、各级各类教育的改革与实践具有重要意义，受到来自国际社会和非洲各层面的利益相关者的关注，支持并采取了具体行动来响应战略的实施。至于它对未来非洲大陆将产生什么样的实际效果还有待于时间的检验，与战略相关的问题和挑战也有待进一步探索和解决。 第一，从战略宗旨来看，战略强调培养“有非洲核心价值观的新非洲公民”，但是在文本中没有看到核心价值观的具体内容，没有具体内容作为指引，在决策中就容易忽视甚至根本无法对这种价值观培养方案进行考量。核心价值观的培养需要重视对学习者的思想引导，使他们能够产生内心认同从而愿意践行，长此以往才能“形成一种民族意识和民族归属感”[29]，才会为非洲注入源源不断的发展动力。 第二，战略在指导原则中提到“问责制”，但在实施原则中只有各利益相关方要承担的治理责任，并没有看到如何对其进行有效的“问责”，且实施“问责”的主体不清。没有健全的问责制，如何保证各方的责任切实得以履行和落实？雄心勃勃的目标又如何保证如期实现？这都容易引发人们的质疑。 第三，战略实施原则中提到建立对战略实施过程和结果的监测和评估机制，但是监测和评估的工具和指标没有具体明示。 第四，战略的实施总体目标依然关注各级各类教育的横向规模的扩大，而未对各级各类教育与培训之间如何纵向衔接成完整的教育体系作出应有的回答。 第五，战略提出建立由十位国家和政府首脑组成的负责战略实施和监测的委员会，定期发布《非洲大陆年度教育活动报告》，但是目前距离战略出台已近两年，还没有发布在此战略执行下非洲各级各类教育发展动态的相关报告。 第六，从目前所采取的行动来看，其主体大都是非洲大陆层面的组织，例如非盟、非洲开发银行等，国家和区域性经济共同体比较少，而战略执行需要“国家和区域承担起教育发展的责任”。[30] 第七，从非洲社会目前的发展情况来看，仍存在“经济基础薄弱，经济结构单一，经济发展受外部因素影响过多；政府治理能力严重不足导致其融资能力、执行和评估重大规划和战略的能力、财富的再分配能力都十分低下，贫富两极分化较为严重；由于长期受殖民统治影响，多数非洲国家仍旧没有改变殖民时期的认知体系，民众普遍缺乏思想上的独立性，因而很难地去决定非洲自己的发展命运”[31]等诸多不利因素带来的挑战。教育作为社会发展的领域之一，难以摆脱其所赖以生存的社会经济、政治、思想等因素的作用和影响，因此作为改变非洲各级各类