《非盟高等教育一体化战略》评析第1篇.docx

? ? 《非盟高等教育一体化战略》评析 ? ? ? 　　摘要：在非洲高等教育复兴浪潮的推动下，在非洲高等教育一体化实践的呼唤中，非盟提出了《非洲高等教育一体化战略》。该战略的目的是在非洲建立一体化的高等教育系统，同时加强非洲高等教育机构的能力，改善非洲高等教育质量，促进非洲学生和教师的流动。该战略的重点是明确各方政治责任，加强信息交流，构建资格体系，制定最低资格标准，开发合作课程和交流项目。该战略的话语体系体现了对一体化、本土化价值的强调，重视对多方力量的动员，强调战略本身的操作性。该战略执行中面临国家间教育体制的巨大差异、资金短缺和全球化的剧烈冲击等诸多挑战。该战略回避了与高等教育国际化的关系等重要问题。 　　关键词：非洲高等教育，一体化，区域融合 　　2007年，非盟提出了《非洲高等教育一体化战略》（以下简称《一体化战略》）。由于非盟的地位和性质，《一体化战略》对非洲高等教育产生了很大的影响。本文试评析该战略的背景、目的与原则、优先领域、特点、执行中面临的问题等。 　　一、非盟高等教育一体化战略的背景 　　（一）非洲高等教育复兴的愿景 　　曼德拉认为，非洲有光辉的历史，也一定会有“复兴”的一天。南非总统姆贝基（Mbeki）则在1997年首次明确提出了“非洲复兴”（African Renaissance）思想。他认为，“非洲复兴”应包含增强社会凝聚力、促进政治民主化进程、重建和发展经济等方面的目标和任务，最终使新世纪成为非洲的新世纪。他批驳了“非洲人低人一等”的种族主义观念，坚信“我们（非洲人）是自己的解放者”，力图激励和团结非洲人民充满信心地迎接未来。一些非洲国家建立了非洲复兴协会。非洲还多次举办“非洲复兴节”。在“非洲复兴”思想影响下，非洲已经树立了非洲良治形象，推进了非洲经济一体化进程，还为实现社会转型和进步做了多方面努力。[1] 　　这些努力包括为教育复兴而付出的努力。《一体化战略》的提出正“是非洲教育复兴的广泛进程的一部分”。在讨论非洲高等教育复兴的过程中，人们认识到需要整合非洲高等教育，使其一体化地共同致力于下列优先领域：（1）促进高等教育领域内的研究和原创知识的生产；（2）从各个方面提高和保障非洲高等教育的质量，包括建立和批准非洲区域性的以及整个大陆的学历资格系统（如《阿鲁沙协议》——the Arusha Convention），以促进学生和教师队伍的流动；（3）大学更多地参与到包括初等和中等教育发展在内的非洲发展之中；（4）保证对高等教育的拨款处于适当的水平。[2] 　　非洲高等教育复兴的话语固然与非洲复兴有关，但更直接地与20世纪80年代以后非洲高等教育面临的困难有关。那时在世界银行的结构调整政策和西方国家新自由主义的经济政策主导下，主要捐助国家和国际机构对非洲高等教育的捐赠和投资越来越少，非洲一些政府对高教机构的公共投入也越来越少；而从20世纪80年代中后期开始的20年时间中，非洲高等学校的学生人数却迅速增加，紧接着是因工作环境恶化导致的高校教师流失。这些变化导致了高等教育的质量问题。在全球的知识创造和生产的市场竞争中，非洲大多数高等教育机构都面临着困难。这也引发了非洲对高等教育复兴越来越多的关注。 　　因此，包括非洲高等教育在内的非洲复兴的使命构成了推动非盟高等教育一体化战略的根本动因。 　　（二）非洲高等教育一体化的初步实践 　　非洲高等教育复兴的途径多种多样。众所周知，能力建设是非洲大学的迫切任务，而提高教师的科研能力和教学水平是能力建设的根本内容，国际化、[3]一体化（区域化）和本土化（非洲化）[4]等都是非洲高等教育能力建设的必由之路。就整个非洲大陆而言，高等教育的国际化更多地是指与非洲之外的世界发生联系；而非洲内部的高等教育国际合作与交流（包括学生的流动）则属于高等教育区域化或一体化的范畴。 　　其中，非洲在教育一体化方面已经有较多的努力——无论在教育总体发展还是在各级各类教育发展中，都有非盟和次地区组织进行一体化规划的身影。如果说《非洲教育“二·十”行动计划》是非洲教育总体上谋求一体化发展的表现，《非洲职业技术教育与培训振兴战略》是非洲职业技术教育的一体化发展战略，[5]那么，这份《一体化战略》则是非洲高等教育一体化发展的战略，而且是《非洲教育“二·十”行动计划》在高等教育领域的具体化。 　　《一体化战略》顺应了已经持续多年的非洲高等教育一体化进程的需要。这一进程主要体现在以下三个方面： 　　第一，区域组织在规划和管理层面的高教一体化实践。在非洲高等教育一体化的活动中，已经有不少机构参与。这些机构包括：非洲远程教育委员会（ACDE）、非洲发展银行（ADB）、非洲教育发展协会高等教育工作组（ADEAWGHE）、非洲大学协会（AAU）、阿拉伯大学协会（AARU）、东部非洲和南部非洲共同市