《非洲教育二#183;十行动计划》评析第1篇.docx

? ? 《非洲教育“二·十”行动计划》评析 ? ? 　　四、对“二·十”计划的评析 　　首先，“二·十”计划是非洲教育一体化过程中的重要里程碑，推动了非洲各级各类教育后续行动计划的产生。该计划自2006年出台以来就得到来自联合国教科文组织、非盟委员会、区域经济共同体、各成员国及其他国际组织的高度关注。有的看重其综合意义，指出，“非洲人自己为了整个非洲的利益而提出了这一计划，这一点很重要”。[9]有的特别看重其某方面的意义。比如，埃及国家研究中心的穆阿瓦德（H.Aal Moawad）就认为，“该计划有助于非洲国家培养出建立知识社会所需要的科学家和有科学素养的公民”。[10]在该计划的指导下，非盟教育部长会议先后通过了《非洲职业技术教育与培训振兴战略》、[11]《非洲高等教育计划一体化：非盟战略》[12]等政策性、指导性文件；非盟人力资源和科技部的教育处提出了《首次泛非课程、读写能力和图书部门发展：重建非洲教育会议报告》。[13]这些战略、规划或报告都是在“二·十”计划基础上的细化和发展。以《非洲高等教育计划一体化：非盟战略》为例，该战略将非洲教育“二·十”计划中“高等教育”领域涉及一体化的内容进行细化，具体地提出了2006～2015年这十年非洲高等教育要实现的五大领域的一体化目标，包括：建立和保持政治参与；开展信息交流与合作；建立和维护非洲大陆资格证书体系；建立资格证书的最低标准；设立联合课程开发和学生流动的计划。 　　其次，“二·十”计划体现了当今国际上很多先进的教育理念和诉求。受历史和现实多种因素的影响，非洲教育特别是高等教育的国际化程度是比较高的，虽然这种国际化对非洲教育影响并不全然是积极的，但值得肯定的是，随着非洲教育的决策者越来越多地接受欧美现代教育的熏陶，他们在决策中越来越多地体现出国际先进的教育理念和诉求。比如：对教育公平与效率的双重强调；对非洲和次地区两级教育协调管理的高度重视；对建构教育信息管理系统的重点关切；对教师专业化和终身教育的强调；对“善治”的呼唤；对可持续发展理念的贯彻，等等。 　　第三，“二·十”计划对非洲本土化教育的强调及相关设想在方向上是正确的。该计划虽然没有从理论上以较大篇幅专门论述非洲教育本土化问题，但这一观念体现在该计划的许多方面。比如，在“活动矩阵”中“加强文化和教育的协作”这一领域，该计划主张将文化纳入教育体系，以此促进非洲的“文化认同和价值观”，并保护非洲的“文化遗产”；该计划为此提出要开展“在学校课程中纳入民族语言、民俗文化和传递信息的其他文化方式”的活动。为了落实这些活动，该计划要求在非洲大陆层次上促进和保存非洲的文化价值观、医疗和科学知识、作为教学媒介的语言及传统等；在区域经济共同体层次上促进跨境语言教学教材开发的地区合作。这方面相应的绩效评估指标包括：教育政策中的民族语言政策；用本土语言进行教学的课程指南和教材；用民族语言进行的教师教育；地方行政中当地语言的使用；课程中的文化丰富性；公共考试中的文化主题，等等。[14] 　　第四，“二·十”计划对于非洲教育实践无疑产生了影响，但目前影响还不够深入。以非洲教育出版业为例。“二·十”计划要求教材内容必须符合“二·十”教育计划中七大重要领域的各项要求。比如，生物学课程中进行生态保护的教学时，就需要把它与非洲视野下的生态观点联系起来，包括基于环保观念的各种实践和信念。[15]但目前，这一方面工作还很欠缺。再以高等教育为例，关于“二·十”计划中高等教育领域的执行情况，非盟委员会人力资源和科技部主任恩戈西（V.B. Ngosi）提到了正在采取的五点措施：一是确立非洲高等教育质量保障文化的“非洲质量排名机制”；二是设立促进非洲内部流动和合作的“尼雷尔非盟奖学金计划”；三是设立鼓励卓越的科技和创新研究补助金；四是建设泛非大学：在非洲大学各卓越研究中心建立专题网络；五是人才回流：与非洲侨民建立适当联系以保障质量。[16]但我们对浙江师范大学承办的“非洲英语国家中学校长研修班”26位校长和政府教育官员的调查发现，他们总体来说对非洲教育一体化和非洲教育“二·十”行动计划所知甚少，有的根本没有听说过这方面的信息。只有乌干达、肯尼亚和南非的三位校长提到东部非洲和南部非洲两个次地区级的教育合作。这也说明该计划的影响目前还没有普遍深入到中学校长这个层面。另外，“二·十”计划这个“十年”的1/3多已经过去了，但还没有关于总体执行情况的官方报告，只有部门层面的少量报告有所涉及。这也说明该计划的落实还有待加强。 　　第五，“二·十”计划本身处在动态发展过程之中。“二·十”计划是一个全非洲范围的行动计划，涉及的内容众多，实践中需要一个不断明确和深化的过程。实际情况也是如此。比如2007年9月和12月分别在津巴布韦和南非召开了“教育管理信息系统”的专家会议，