《非洲教育二#183;十行动计划（2023～2023）》评析（上）.docx

? ? 《非洲教育“二·十”行动计划（2006～2015）》评析（上） ? ? 　　摘要：在非洲教育一体化进程中，非盟出台了《非洲教育“二·十”行动计划（2006～2015）》。该计划主要目的在于开发各国教育管理信息系统，建构区域教育一体化的有效机制，使教育完全成为非盟和区域经济共同体的主要议题，大力提高教育绩效，充分实现两性平等。为此，该计划将性别和文化、教育管理信息系统、教师发展、高等教育、职业技术教育、课程开发及质量管理确定为优先发展领域。该计划是非洲教育一体化进程中的重要里程碑，推动了非洲各级各类教育后续行动计划的产生，体现了当今国际先进的教育理念和诉求，强调和设想了非洲教育的本土化。这些对于非洲教育实践无疑产生了影响，但目前其影响还不够深入。不过，该计划本身处在动态发展过程之中。 　　关键词：非洲教育，《非洲教育“二·十”行动计划20152015）》，区域一体化 　　 2006年9月非盟教育部长会议第二次特别会议通过了《非洲教育“二·十”行动计划（2006～2015）》（以下简称“二·十”计划）。同年，非盟国家和政府首脑峰会正式发布了该计划。本文拟讨论这个“计划”的背景、目标、重点议题、影响及进步性与局限性。 　　一、“二·十”计划产生的背景分析 　　（一）非洲教育一体化进程 　　在经济全球化背景中，非洲一体化战略出台，由此非洲教育一体化进程[1]也不断向前推进。如果说由于时机的不成熟，第一个非洲“十年教育行动计划”（1997～2006年）还是一个约束力较小的非洲教育行动计划，那么随着2001年“非洲发展新伙伴计划”（the New Partnership for Africas Development，NEPAD）在非统组织首脑会议上的通过、2002年7月非盟的成立、2004年非盟《2004～2007战略框架》的通过以及非洲一体化步伐的加快，非洲教育一体化也越来越被提上议事日程，再加上适逢2006年第一个非洲“十年教育行动计划”到期，因此非洲强烈呼唤对非盟成员国有约束力和影响力的第二个非洲教育统一行动计划的出台。 　　（二）非盟构想的非洲发展愿景及其赋予教育的重要意义 　　正如《非洲教育“二·十”行动计划（2006～2015）》所提到的：非盟设想的一体化的、和平的、富饶的非洲愿景之一，是在全球社会和知识经济中由非洲自己来取得非洲人民应有的地位，而其前提是对非洲人力资源的开发。因此，教育成为培养非洲人民在实现这一愿景过程中发挥重要作用的主要手段。进入新千年，非洲各个阶段的教育都面临着严重的挑战。为了应付这些挑战，非盟历次教育部长会议不断重申增加受教育机会、提高教育质量和适应性以及确保教育公平。这些会议认为：教育是关键，其绩效直接影响甚至决定非洲发展的质量和规模；教育是非洲开发人力资源，传授适当技能、知识和态度的最主要的途径；在利用非洲现有的资源、实现工业化、参与全球知识经济、为非洲在全球社会取得应有地位等方面，教育构成了发展新观念、科学和技术的基础；非洲要巩固和平的文化、两性平等，形成积极的非洲价值观，也要通过教育这个途径。[2] 　　（三）国际组织相关计划的落实 　　在相当大的程度上，非洲教育政策和行动计划受国际组织有关行动计划的影响，是落实这些计划、获得国际资助、融入国际教育发展的需要。其中影响最大的无疑是“全民教育”、“千年发展目标”等行动计划。除此之外的例子也俯拾皆是，比如，联合国教科文组织2005年为“联合国十年可持续发展教育（2005～2014年）”（the UN Decade of Education for Sustainable Development，2005～2014）项目制定了《国际执行方案》（International Implementation Scheme）。“二·十”计划多处体现了可持续发展的原则。 　　（四）对第一个非洲“十年教育行动计划”的反思 　　第一个非洲“十年教育行动计划”主要集中在以下四个优先领域：（1）公平以及接受基础教育的机会；（2）教育的质量、适应性和效率；（3）辅助学习模式；（4）能力的建构。[3]该计划的积极作用得到了非洲国家和政府首脑以及各界人士的肯定，在教育的“第一个十年”中，“非洲各成员国在改善教育质量、提高教育适应性和接受教育的机会方面取得了长足的进步”。[4]然而，尽管各成员国都做出了艰巨的努力，但第一个非洲“十年教育行动计划”中的“大多数目标仍未能实现”。究其原因，一是该计划的执行时间延缓，在正式推出“十年教育行动计划”的两年后才被采纳；二是宣传力度不够，且效率不高；三是主要利益相关者缺乏对计划的支配权；四是与该计划目标相关的项目几乎得不到任何重要的国际机构和非洲发展合作伙伴的支持，并且在此期间，这些组织自己所制定的具体行