WTO教育服务贸易的主要规则解析（上）.docx

? ? WTO教育服务贸易的主要规则解析（上） ? ? 　　[摘 要] WTO的精髓是规则，WTO规则的特点是“原则+例外”。中国教育若想在世界教育服务竞争中占有一席之地，就必须学会在规则的缝隙当中去生存，学会运用规则来保护自己、发展自己。文章从GATS文本解读入手，阐释了教育服务、教育服务贸易、教育服务贸易壁垒的含义与范围，论述了非歧视与公平竞争、稳定性与可预见性、发展性与差别对待三大基本原则和例外规定，分析了世界对教育服务贸易的态度和我们的立场。 ? 　　[关键词] WTO，教育服务贸易，原则与例外 ? 　　历经15年“黑发人变成白发人”的艰难谈判，中国终于成功入世。在“服务贸易领域具体承诺减让表”中，我国对教育服务也作出了相应的具体承诺川。中国入世之后会给教育带来什么，机遇还是挑战?国内已有许多争论。在我看来，中国入世之后的教育前景如何，取决于我们能否学会运用规则。WTO的精髓是规则，WTO就是处理国与国之间贸易规则的国际经济组织。但是，WTO规则的特点是“原则+例外”，即“原则中有例外，例外中有原则”，而且有关“例外”的条款及其文字是“原则”的2倍以上。这意味着WTO规则之间会存在许多缝隙和陷阱，在一个规则的时代，我们必须“学会在规则的缝隙当中去生存”，“学会运用规则来保护自己、发展自己”。然而，我国教育界对 WTO教育服务贸易规则的理解与认识还比较肤浅和简单化，缺少对法律文本的深入研究，以至出现了误传的现象。鉴于此，本文重点对WTO教育服务贸易的主要规则进行解析，以期能学会规则，并在规则的缝隙中求得生存与发展。 ? 　　一、教育服务贸易的定义与范围 ? 　　(一)教育服务的定义与范围 ? 　　教育服务隶属于服务贸易范畴，受《服务贸易总协定》(GATS)相关规则的约束。WTO把国际服务分为12类155个分支部门，其编排顺序如下：1)商业服务；2)通信服务；3)建筑及有关工程服务；4)销售服务；5)教育服务；6)环境服务；7)金融服务； 8)健康与社会服务；9)与旅游有关的服务；10)娱乐、文化与体育服务；11)运输服务；12)其他服务。教育服务列为国际服务的第五类。 ? 　　根据WTO的统计和信息系统局(SISD)提供的分类，教育服务被定义为(按分支部门编号)：(74)初等教育服务；(75)中等教育服务；(76)高等教育服务；(77)成人教育服务；(78)其他教育服务。由于各国在制定部门服务贸易承诺一览表时使用了联合国《中心产品分类》(CPC)的分类方法和相关代码，因此教育服务的详细定义和范围亦可参照此种分类(见表1)。WTO分类中只有教育服务的第一个分支部门与CPC分类略有偏离(WTO为初等教育，CPC为基础教育)。在教育服务分支部门中的“其他教育服务”，主要包括教育测试服务、学生交流项目服务、留学便利服务，以及因教育部门迅速变革产生的新服务，因此在承诺一览表中，其他教育服务需在谈判中详细定义。 ? 表1《中心产品分类》(CPC)中的教育服务 ? 教育服务类别 相关 在临时CPC中的定义和范围 CPC号 A．基础教育服务 921 学前教育服务：小学学前教育服务。通常由托儿所、幼儿园或小学附属机构 提供，主要目标是使儿童适应学校环境。除外：儿童日间看护划归支类 93321。 其他基础教育服务：其他第一阶段的小学教育服务。目的是为学生提供不同 学科的基本知识，特点是专业知识较少。除外：成人扫盲课程划归支类 92400(成人教育服务)。 B．中等教育服务 922 初级中等教育服务：普通初级中学教育服务。继续小学的基础课程，但学科 更明确，并且开始教授专业知识。 高级中等教育服务：普通高级中学教育服务。课程包括更多学科且更专业。 目的是使学生具备接受技术职业教育资格或升入大学学习的资格，但不针对 专门的科目。 中等技术职业教育服务：大学层次以下的技术职业教育服务。课程强调各科 专业知识、理论和实践技能的指导。适用于专门的职业。 为残疾学生提供的中等技术职业教育服务：专门针对残疾学生、适应他们需 要的大学水平以下的中等技术职业教育。 C．高等教育服务 923 中学后技术职业教育服务：中学后副学位技术职业教育服务。包括各种不同 的学科课程。强调实践技能的教授以及相应的理论知识的指导。 其他高等教育服务：使学生获得大学学位或相等学力的教育服务，由大学或 专科学校提供。课程不仅强调理论的教授，并且为学生将来的就业做准备。 D．成人教育服务 924 成人教育服务：为不在普通学校或大学系统的成人提供的教育服务，由学校 的日间或夜间课程以及专门的成人教育机构提供，服务方式包括广播、电视 或函授；科目有普通的或职业的。成人扫盲也包括在内。除外：在普通教育 体系中提供的高等教育服务划归支类92310(中学后技术职业教育服务)或