WTO教育服务贸易的主要规则解析（下）.docx

? ? WTO教育服务贸易的主要规则解析（下） ? ? 　　“国民待遇”是通过具体谈判承诺的，反映在“具体承诺减让表”中，承诺表可以依自己的实际状况规定某种“条件和限制”，形成国民待遇的例外。在这种情况下，国民待遇只适用于已承诺开放的部门，且给予方式也不要求完全一致。给予另一成员方教育服务和教育服务提供者的待遇在形式上可以与提供给本国相同教育服务和教育服务提供者的待遇不同，即无论采取相同的或不同的形式，只要不造成对其他成员方教育服务和教育服务提供者事实上的歧视，就不属违反国民待遇。而无论形式上是否相同，只要给予内外不同的教育服务或教育服务提供者的待遇改变了双方的竞争条件，使其实际上有利于国内的教育服务或教育服务提供者，就将被认为是违反了国民待遇原则。经谈判，我国的教育开放不包括特殊教育服务，如军事、警察、政治和党校教育，承诺开放初等教育 (CPC921，不包括CPC92190中的国家义务教育)、中等教育(CPC922，不包括CPC922中的国家义务教育)、高等教育(CPC923)、成人教育(CPC924)和其他教育(CPC929，包括英语语言培训)。在国民待遇方面，我国对跨境交付和商业存在不作承诺，对境外消费没有限制，对自然人流动要求具有学士或以上学位，且具有相应的专业职称或证书，具有 2年专业工作经验。 ? 　　“公平竞争”旨在创造一个健康的国际教育服务贸易的竞争环境，反对不正当的教育服务贸易竞争和教育服务贸易的国家保护主义。如果WTO成员国遭受了教育出口国的不正当竞争，则教育服务进口国可采用公平竞争的例外条款，即运用反补贴手段、征收补偿性服务税或其他保护形式，以求得一个公平的国际教育竞争环境。 ? 　　(二)稳定性与可预见性原则及例外 ? 　　“稳定性”指的是各成员方有关教育服务贸易所作承诺的稳定性，它主要通过“市场准人承诺”方式加以约束。“市场准人”规定成员方应按所提交承诺表中指明的有关教育服务部门开放的期限、限制和条件承担市场准入义务。在所开放的教育服务部门中，除非在承诺表中有明确的规定，否则不应采取或继续维持以下六种市场准人限制： 1)限制教育服务提供者的数量；2)限制教育服务交易的总值或资产额；3)限制教育服务业务的总量；4)限制雇佣教师的人数；5)限制提供教育服务的商业存在的实体性质；6)限制外资持股比例或投资金额，否则被视为采用了歧视性措施。保证措施的稳定性的目的就是使成员政府不能轻易改变游戏规则，为教育投资者和教育消费者提供一个稳定、可预见的商业环境和市场准入机会。 ? 　　“可预见性”指的是各成员方有关教育服务贸易“措施”即相关法律、法规的可预见性，它主要通过“措施公报”方式加以体现。它要求各成员方迅速并最迟在其生效之时，公布所有涉及或影响教育服务贸易的法律、法规等有关措施，包括成员方签字加入的有关服务贸易的国际协定；成员方在制定对教育服务贸易有重大影响的新的法律、行政法规、命令时，或对现行法律、行政法规、命令作任何修改时，应立即或至少每年一次向服务贸易理事会通报；每一成员方在其他成员方要求提供所采取的有关教育服务贸易的措施或其参与的有关教育服务贸易国际协定的资料时，应立即予以答复。对世贸组织的各成员方来说，保证不增加教育服务贸易壁垒和减少教育服务贸易壁垒是同等重要的。由于“措施”不清可能造成新的贸易壁垒，因此GATS规定所有成员必须履行透明度义务，为教育服务提供者提供可预见的规则，以便各成员能清晰地把握未来的机会和公平地享受竞争的好处。 ? 　　“市场准入”是经过双边或多边谈判而承担的义务，它要求成员方提供的优惠待遇不应低于一致商定并在减让表中确定的范围。但是，对于成员方认为尚无竞争能力的教育服务部门，便可列入幼稚产业而不对外开放。所以，谈判未达成协议的教育服务部门即为限制和禁止的，成为市场准入的例外。在特殊情况下，WTO要求在对教育服务实施数量限制时，须对所有第三国提供的教育服务施以同样的禁止和限制，否则不得进行数量限制。 ? 　　“透明度”是一种普遍义务，它要求成员方对国内与教育服务贸易相关的法律、规章和各种实际作法，要以“官方公报”或“咨询点”的形式在全国范围公开，并以“正式通告世贸组织”的方式向各国公开，但在紧急情况下或属于不宜公开的机密资料除外。这里所谓的“机密资料”指一旦公布将会妨碍法律的实施或违背公共利益，或将损害公共或私人教育服务提供者合法经济利益的信息资料。 ? 　　(三)发展性与差别对待原则及例外 ? 　　WTO四分之三以上成员都是发展中国家或是处在由非市场经济向市场经济过渡的转型国家。GATS的宗旨就是在透明度和逐步自由化的条件下，扩大服务贸易，促进各成员的经济增长和发展中国家服务业的发展。“促进发展中国家服务业的发展、使发展中国家能更多地参与”是发展性原则的核心内涵。WTO