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中国古代官员考绩制度 第一页，共十五页。 目 录 考绩制度的形成 唐代的考绩制度 宋明清的考绩制 第二页，共十五页。 考绩制度的形成 周朝就已对官员进行考绩。 《通典》说：“周制：三载考绩，三考黜陟。” 评价：周代是世卿世禄制，诸侯世代相继，如果 不犯谋反等大罪，不会被罢黜。 第三页，共十五页。 考绩制度的形成 战国时，秦国商鞅：“十二月而计书已定，事以一岁别计，而主以一听。” 一年一考核，年终时官员上计，国君根据计书进行审查，行黜陟之权。 评价：可能只是当时秦国的情况。 第四页，共十五页。 考绩制度的形成 汉朝，汉元帝时期，灾祸不断，京房：“宜令百官各试其功，灾异可息”。对官员进行考绩，以督促其尽责。 评价：秦代后第一部考绩法，有开创意义 。但遭 到三公九卿们的强烈反对，未能实行。 第五页，共十五页。 考绩制度的形成 晋代曹魏 ，河南尹杜预“为黜陟之课”。认为考课法要简单才容易实行，且主张把考课之权交给高门望族。 评价：杜预制定的考课法只是形式，利用其强化 了豪门世族的地位，此法虽然实行，但毫 无进贤退不肖的积极意义。 第六页，共十五页。 考绩制度的形成 南北朝时期魏孝文帝实行三年一行赏罚，主张以主管长官对下属考核，升降黜陟之权由朝廷掌握。皇帝从最高执政官员和豪族出身官员下手 。 评价：对于推动考绩制全面实施有积极意义。未 对官员考绩做出明确规定，而且对官员的 任用更多的是看皇帝自身眼光和素质。 第七页，共十五页。 唐代的考绩制度 考绩标准： “大唐考课之法，有德义、清慎、公平、恪勤”。称为“四善”。 根据官员职务不同，规定不同的标准，达到标准的，称为一“最”，共二十七最。 考绩权归属： 唐代官员考绩之权归中央掌握，具体事宜由吏部负责，有时由皇帝直接委派朝廷大员主持。 第八页，共十五页。 唐代的考绩制度 官员考绩分九个等级： “一最以上有四善为上上” “一最以上有三善，或无最而有四善为上 中” …… “一最以上或无最而有一善为中中” …… 第九页，共十五页。 唐代的考绩制度 评价 对流内官员普遍要求的所谓“四善”，过于空泛，虽有标准，但不易掌握 。 在考绩标准中，“善”和“最”的位置安排不当 。 第一次较为全面、较为严格地推行了考课制。 第十页，共十五页。 宋明清的考绩制 北宋 首先完善了考课机构，设立“审官院”与“考课院” 。 由皇帝直接任命德高望重的官员担任主持官员的考课。 评价：考绩中被降黜、受处分的大抵与违背 礼教有关，并且注重资历。 第十一页，共十五页。 宋明清的考绩制 明代 明代考课制更为细微详密。有京察、外察 、大计等名目。等级分为考满（称职、平常、不称 ）、考察（贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不慎 ）。 评价：明代前期考绩制健全并且认真实施惩 罚严明，“吏治澄清者百余年”。 第十二页，共十五页。 宋明清的考绩制 清代 “在内曰京察，在外曰大计，各以三年为期；武职曰军政，以五年为期” 。 清代沿袭明朝考课制度，但实施不力。 原因：少数民族政权，忙于处理民族矛盾，无暇吏治；官员队伍中不尽效忠新主；肱骨之臣多为满洲贵族，是统治根基。 第十三页，共十五页。 谢 谢 第十四页，共十五页。 内容总结 中国古代官员考绩制度。目 录。《通典》说：“周制：三载考绩，三考黜陟。评价：周代是世卿世禄制，诸侯世代相继，如果。认为考课法要简单才容易实行，且主张把考课之权交给高门望族。了豪门世族的地位，此法虽然实行，但毫。南北朝时期魏孝文帝实行三年一行赏罚，主张以主管长官对下属考核，升降黜陟之权由朝廷掌握。“大唐考课之法，有德义、清慎、公平、恪勤”。“一最以上有四善为上上”。“一最以上或无最而有一善为中中”。等级分为考满（称职、平常、不称 ）、考察（贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不慎 ）。“在内曰京察，在外曰大计，各以三年为期。原因：少数民族政权，忙于处理民族矛盾，无暇吏治。肱骨之臣多为满洲贵族，是统治根基 第十五页，共十五页。 从历史记载上看，周朝就已对官员进行考绩。《通典》说：“周制：三载考绩，三考黜陟（chuzhi）。”意思是，