构建城市“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案.docx

构建城市“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案 为深入贯彻关于优化营商环境的重要论述精神，积极构建城市“益晒你”企 业服务体系，持续打造一流营商环境，根据部署要求，现制定如下行动方案。 一、总体要求 ——确保改革举措方向准确。积极促动商品、服务、资金、人才等各类生产要素自由流动，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度建设，全面打通企业反映强烈的痛点、难点、堵点，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的环境，使构建“益晒你”企业服务体系、打造一流营商环境这场深刻改革沿着准确方向前进，更大激发市场活力和社会创造力,持续提升市场主体的获得感和满 意度。 ——确保政商关系健康清爽。坚持以规则为基础、以服务为根本，构建亲清新型政商关系，做到“十个没有”,即：没有推诿扯皮、没有吃拿卡要、没有权钱交易、没有暗箱操作、没有随意执法、没有侵权争利、没有违规收费、没有优亲厚友、没有诚信失守、没有插手干预，充分落实权利平等、机会平等、规则平 等的要求。 ——确保政府职能转变到位。坚持深化“放管服”改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。多为企业发展着想，任何改革都不得增加企业负担，任何服务都不得附加额外条件，任何监管都不得简单一罚了之。准确把握营商环境改革的核心是审批制度，审批制度改革的核心是简政放权,简政放权改革的核心是市场归位，市场归位改革的核心是市场能干好的一律交给市场，最大限度减 少政府对市场活动的直接干预，降低制度性交易成本。 确保营商环境动态优化。坚持以开放和发展的观点建设营商环境，推动《构建城市“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案》(以下简称《行动方案》)有节奏地实行迭代更新，既保持政策体系相对稳定，又充满生机活力。具体办法是对《行动方案》实行“一年一评估”“一年一修订”“一年一发布”,即：首次发布实施《行动方案(2022年度版)》后，要即时实行评估，于年底前对不合时宜的内容予以废止、对失去比较优势的内容予以修订、对适合新形势新要求的内容予以补充，修改形成《行动方案(2023年度版)》,并重新发布实施，同时不再执行《行动方案(2022年度版)》。依次类推，以年度为周期滚动更新，确保营商环境改革不止步，各项措施始终处于优势地位， 从根本上解决打补丁、加码式出台新政策造成体系混乱和互相矛盾等问题。 二、深化商事制度“1时代”改革 1.“1”环集成。将企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领发票、税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项整合为1个办事环节， 一次性集中办理。 2.“1”窗受理。打破办成一件事的部门、层级、区域壁垒，优化“一窗通办”标准化服务规范，推行前台综合受理、后台集成服务，实现“一个标准、一 窗办理、一个系统、一档通办”。 3.“1”网通办。全面推广企业开办“一网通办”,打通企业开办平台与市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒，推动相关系统直连互通， 实现“零见面”“无纸化”。 4.“1”照通行。深入推动“证照联办、一照通行”改革，将各审批部门的 经营许可事项与营业执照合并集成办理，实现“一企一照、一照通行”。 5.“1”单全免。对开办企业实行全程免单，免费赠送一套四枚“法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章”,制定全市统一的政府买单送 章标准，免费提供税务Ukey,免费覆盖率达100%。 6.“1”号响应。市、区两级建立企业服务专线，实行专项受理，提供专门服务，并按照咨询、求助、投诉、建议等实行分类建档，一问题一编号，实行清 单式台账管理。 三、深化工程项目高效审批改革 7.统一规范审批流程。以行政区为单位，展开项目全流程“一张表单、一套材料、一网通办、一家牵头、一次办好”,审批事项全面上线省、市级审批平台“全程网办”。全力推行“一次征询、并联审批”,每季度至少展开一次部门现场办公“联审联批”。深化简易低风险项目审批改革，对水、电、气等附属小型 市政公用设施接入实行零上门、零审批、零投资。 8.统一提供区域评估。实施区域评估改革，将申请后审批转为申请前服务、单个项目评估转为区域整体评估、企业付费转为政府买单。在大型工业园区、工业集聚区、集中连片储备用地等,由项目所在地政府统筹展开重要矿产资源压覆、节能、地质灾害、地震安全、文物保护、水土保持、洪水影响及环境影响等综合性区域评估，形成整体性、区域性评估成果，由区域内建设项目单位共享共用，项目建设单位不再对相同事项实行单独评估。对暂未实施区域评估的建设项目所需前置性评估事项,由项目所在地政府参照上述原则展开综合评估并提供评估成 果。 9.统一储备标准用地。扩大“拿地即开工”实施范围、明确适用条件，采用分阶段办理施工许可证、“技术辅导”“全程代办”“告知承诺”等方式，凡符 合条件的产业项目均可享受“拿地即