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农村社区集中化应注意保护农民利益 浅谈农村社区集中化怎样保护农民利益 摘 要:目前，在我国许多地方兴起的新型农村社区建设，作为加快统筹城乡发展，推动城 乡一体化的重要举措。它适应了农村经济结构、社会关系和利益格局的重大变化，激发了农 村活力，适应了我国经济社会发展进入新阶段的客观实际。但是,由于新型农村社区建设大 多处于探索阶段，怎样保护农民利益，探索可行的发展路径,以促进新型农村社区建设健康 发展。 关键词：新型农村社区 农民利益 发展路径 新型农村社区建设作为加快统筹城乡发展，推动城乡一体化的重要内容，其实质是把农 村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局中通盘筹划。它适应了农村经济结构、 社会关系和利益格局的重大变化,激发了农村活力,对加快实现新型城镇化，实现人口集中居 住、产业集中发展、土地集中经营,实现农村基层组织与管理变革、发展村民自治、提高农 村生活水平和质量、促进农村及整个社会的融合等发挥了诸多功能。但是，由于新型农村社 区建设大多处于探索阶段,各地在推进新型农村社区建设的同时,也存在着过于依赖政府推 动,更多强调外源式发展,忽略社区内部能力的提升，不利于农村经济社会可持续发展的现 象。本文在梳理分析新型农村社区建设过程及问题的基础上,尝试探索可行的发展路径，以 期促进新型农村社区健康可持续发展。 ﻫ 一、新型农村社区建设的发展与评析 ﻫ 新型农村社区是具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的 新型社会生活共同体,它发端于基层，来源于农村基层干部群众的首创。最近几年来，全国 各地积极推进新型农村社区建设,以此为突破口加快城乡统筹、城乡一体化步伐,旨在造福农 民、美化环境、节约土地、稳固农业、统筹城乡、扩大内需、转变农村生产方式和农民生活 方式,取得了积极的效果。由于农村区域差异大,经济社会基础不同，在新型农村社区建设中， 各地基于自身现实状况展开积极探索，根据其地理位置、经济条件、生活习俗、文化传统等 不同的自然条件和生活习惯，因地制宜，发挥优势，突出特色，出现了各具特色、各有优势, 适合各地不同具体情况的新型农村社区建设类型,大致可归纳整理出以下6种主要模式： 1．城镇开发连建模式。此种模式是指政府在新型农村社区建设中居于主导地位，政府 1 / 6 农村社区集中化应注意保护农民利益 通过强大的行政力量，构筑起自上而下的社区管理和服务体制的模式。这种类型一般存在于 人口分布相对比较密集的城镇结合点，是结合旧城改造和城区建设,运用 房地产开发模式进行整村拆迁改造、迁村并点、连片开发的新型农村社区建设。这种建 设模式一般出现在靠近省会和直辖市的郊县,重点突出“城市化”、“社区化”的发展理念， 采取“政企合作、市场开发”的运作方式，将辖区内的行政村规划为几大新型社区,由政府 投资进行社区内外的道路、供排水、电力等基础配套设施建设，同时,通过行政化力量实施 社区综合服务中心建设,便民服务站、卫生服务站、图书阅览室、文体活动室、便民超市等 一应俱全，集便民服务、村民自治、文体娱乐于一体。 ﻫ 2．产业集聚园区带动模式。 这种模式是对产业集聚区范围内的村庄结合园区整体发展规划，进行社区建设。其特点是统 筹园区与 “园中村”和园区近郊村的规划，统筹布局园区基础设施建设,集中建设住宅小区, 形成产业发展与农民生活条件同步改善的良好局面。这种模式对有效破解农业产业效益低、 农村面貌落后、农民增收缓慢等“三农”难题，加快实现农业企业化、农村城市化、农民市 民化等“三化”有积极的作用,同时有助于解决新型农村社区建设过程中“钱从哪里来、人 往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”的问题。 3.以中心村为圆点多村联建模式。这种模式是以中心村为依托,统一组织建设社区，实行 城乡建设用地增减挂钩政策，并将周边村庄整体拆除复垦。这种模式的特点是由一个经济强 村通过兼并周边经济欠发达村,整合形成一个新型农村住宅社区的模式。这种以强带弱、共 同发展的模式意义重大,它可以使落后的自然村庄实现跳跃式发展,有效地通过强村的各种 优势资源和自己的发展创新,转化为现实优势,形成经济发展的支柱和动力源，从而超越一般 自然村庄，成为农村经济社会发展的中心。隶属河南省濮阳县庆祖镇管辖的西辛庄,是全国 有名的“全国农业旅游示范点”、“全国