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WTO 的反补贴规则与中国的应对 策略 对外贸易 经济理论研究 65 W TO 的反补贴规则与中国的应对策略 李慧萍 (新疆财经学院,新疆乌鲁木齐830012 摘要:本文从W TO 的反补贴规则出发,通过列举一些发达国家现行的反补贴法律,探讨在经济全球一体 化趋势下, 中国反补贴的应对策略。关键词:补贴;发达国家;中国的策略 补贴与反补贴,一直都是全球社会经济体制下的焦点问题。一方面,作为各国政府推 行本国经济政策的手段,补贴对于实现本国在生产、贸易、金融和环境保护方面的 战略目标有着重要的意义。另一方面,此举又会扭曲社会资源的分配,对社会生产和 国际贸易产生不良影响,使生产和贸易不能按市场原则进行。补贴是一把双刃剑。 它既是各国政府调控国民经济发展的政策导向,又是各国政府加强科研开发、保护 环境和改善生产条件的重要手段,还是个各国政府协调国内地区间经济发展的重要 杠杆。这是世界贸易组织支持与鼓励的补贴———“国内支持”。但是,补贴也会成 为某些国家为扩张和抢占国际市场、挤垮竞争对手,获取国际市场垄断和优势地位 的重要武器。这是世界贸易组织禁止与限制的补贴———“对外贸易”。为了充分 发挥补贴的积极作用,限制其消极作用,世界贸易组织制定了补贴规则。由于我国近 年来对外贸易的急剧增长,遭受到许多的反补贴指控,入世后的中国的反补贴法律已 提上日程了,通过与发达国家的反补贴法律的比较,尽可能的完善中国的反补贴的策 略。 一、W TO 补贴规则11补贴的定义与构成 W TO 的《补贴与反补贴措施协议》( 以下简称SCM 协定是首次较明确、完整地界定补贴定义的国 际协议。SCM 协定第1条第1款对补贴作了如下规定:“就本协议而言,如出现下列情况应视为存在 补 贴:a (1在一成员(协议中称“政府” 领土内,存在由政府或任何公共机构提供的财政资助,即如果:(i 涉及资金的直接转移(如赠款、贷款和投股、潜在的资金或债务的直接转移(如贷款 担保的政府做法;(ii 放弃或未征收在其他情况下应征收的政府税收(如税 收抵免之类的财政鼓励;(iii 政府提供一般基础设施 之外的货物或服务,或购买货物;(iv 政府向一筹资机构付款或委托或指示一私营机构履行以上(i 至(iii 列举的一种或多种通常应属于政府的职能,且这种做法与政府通常采用的做法并无 实质差别或(2存在GA T T1994年第16条意义上的任何形式的收入或价 格支持,及b 则因此而授予一项利益。由此看来,补贴涉及面宽,几乎涵盖了政府及具有政府职能 的公共机构的所有通常意义上的与补贴行为有关的所有政府行为,包括“明的、暗的 乃至转弯抹角的财政资助或投资,税收债务减免、价格控制”。 根据SCM 协定的规定,构成补贴须同时具备下列三个条件: (1补贴的提供者。补贴作为弥补市场缺陷或为社会提供公共产品的政府干预手 段, 已为世界各国政府普遍使用并成为一国宏观经济政策的重要组成部分。因此SC M 协定第1条第1款的规定,补贴的提供者必须是W TO 成员方领土内的政府或公共机构。如果是由私人提供的则不属于SCM 协定管辖下的补贴。但是,如果政府通过筹资机构或私营机构来履行上述政府职能, 即筹资机构或私营机构是替代政府履行了本该属于政府职能的行为,所涉资助也可 能被视为SCM 协定管辖下的补贴。这主要是为了防止成员方将补贴改头换面以规避SCM 协定的制约。 在欧盟反补贴法律中,对反补贴行为的界定是: 补贴指政府或其机构给与企业或产业以资金等方面的资助(包括直接和间接的, 如直接的资金赠予、优惠贷款、潜在的资金或债务转移及税务减免等,并使接受者 获得利益。 (2补贴行为的要素 欧盟关于构成补贴行为的四个基本要素为:①商品进口时的价格带有补贴性;② 给进口国产业带来损害;③损害与补贴有直接的因果关系;④对欧洲共同体的利益造 成损害。 (3补贴的分类 欧盟对补贴的分类与W TO 守则相类似也分为以下三类: ①禁止性补贴 禁止性补贴或红箱补贴,这种补贴对贸易有直接的损害和不公平竞争。如以出 口为条件提供的补贴、进口替代型产品的补贴,被认为是对进口产品的歧视,所以是 禁止性补贴。 ②可申诉补贴 对外贸易 经济理论研究 67 可申诉补贴或黄箱补贴,也就是W TO 守则中的黄灯或琥珀色补贴,一般指专项提供的补贴,此种补贴不