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2014 年中国农业发展问题及改善 智研数据研究中心网讯： 内容提要：在我国农村居民的人均纯收入中，农业收入与工资性收入之间的比例 逐年降低，从 1990 年的 3.29 倍一直下降到 2012 年的 79%。农业比较收益不 断下降，农民自然会“逃离”农村和农业另谋他路。 一、当前我国农业面临的困境 农业是国民经济的基础产业。近些年来，中央对农业的重视程度不断加大，从 2004 年到 2014 年连续 11 年间，中央一号文件都聚焦于“三农”问题。主题涵盖 了促进农民增收、提高农业综合生产能力、全面深化农村改革、加快推进农业现 代化等多方面，显示出中央从各个角度对农业的大力支持。在一号文件的基础上， 各级政府每年都会出台相关的配套政策。与此同时，财政支农资金也在逐年大幅 增加，2013 年中央财政用于“三农”的支出安排合计 13799 亿元，较 1978 年增 长了90 倍，年均增速高达 13.8%。 然而，在政策和资金的大力支撑下，农业发展面临的实际困难却不断增多： 首先，耕地面积在逐年减少。根据国土资源部公布的全国土地利用变更调查结果， 1996 年底，全国耕地面积为 19.51 亿亩，2003 年底下降到 18.51 亿亩，2011 年底进一步下降到 18.25 亿亩，15 年间全国耕地面积减少了 1.26 亿亩。随着工 业化和城镇化速度的加快， 18 亿亩耕地红线受到越来越大的挑战。 其次，弃耕撂荒现象日渐严重。由于种植业的比较收益不断下降，工资性收入水 平在逐步提高，农民种田积极性越来越低，农村弃耕撂荒现象日渐严重。改革开 放以来，我国出现了三次规模比较大的抛荒：一是 80 年代中后期，二是 1992 年前后，三是 1997 年至今。近年来，各地普遍出现耕地抛荒现象，且呈现出日 益加剧的趋势（詹琳，2010 ）。在耕地面积不断减少的基础上，弃耕撂荒进一 步威胁到我国的粮食安全和其它农产品的有效供给。 第三，农药残留不断加重。农药曾为增加农产品产出做出过巨大贡献，然而，过 度地依赖农药来增加产量，对生态环境尤其是土壤产生了严重污染，并且直接影 响到农产品质量安全，已经成为制约农业发展的一个新难题。我国 目前生产和使 用的农药多达几千种，每年使用量高达 50~60 万吨，其中约 80%直接进入环境。 由于农药残留超标，导致我国很多农产品（如水果、茶叶、蔬菜等）出口受限。 长期大量使用农药造成的经济损失在逐年增加，而且每年还引发数万人员中毒伤 亡事件 （王赛妮、李蕴成，2007 ）。除此之外，农业发展还面临其它问题和矛 盾，如种植业结构不平衡、粮食主产区农民收入过低、农民种粮积极性不高等。 这些问题既直接影响到我国农业现代化目标的实现，而且还与我国粮食安全及生 态环境安全密切相关。因此，如何来解决这些问题显得尤为迫切。 二、问题的根源 为什么在中央及各级政府的大力扶持下，农业依然面临着这么多问题？最根本的 原因在于农业的政治与经济功能之间的内在冲突。首先，与其它产业相比，农业 的相对收入过低；在农业内部，种植粮食的比较收益在所有农作物中也是偏低的。 作为理性“经济人”的农民，必然会想方设法提高自己的收入，这就意味着在收益 相对较低的种植业（或种粮）与收益相对较高的其它产业（或种植经济作物）之 间，农民一般会选择后者；而从国家的角度来讲，政权的稳定是首要任务，必须 合理保障粮食的自给率。因此，在农业功能上，农民与政府的首要诉求存在一定 的冲突，即保障粮食安全的政治功能与增加收入的经济功能的冲突。 （一）农业的比较收益偏低 农业的比较收益偏低主要体现在两个方面，一是与其它产业（如工业、服务业） 相比，从事农业的收入相对较低；二是在种植业中，种粮的比较收益比其它经济 作物低。这两方面的因素直接导致农民大量“逃离”农村和农业，间接则会引发耕 地面积减少、弃耕撂荒等问题。 首先，从事农业的收入水平远远低于其它产业。农业的投入和产出特性决定了其 收益水平在整个经济体系中都是偏低的。农业的投入要素主要包括土地、劳动力、 化肥和农机等，从我国的情况来看，农村的土地和劳动力在当前阶段并不稀缺； 化肥和农机与其它非农产业的投入相比，价格也相对较便宜；加之农业对技术和 资本的要求不高，因而农业的回报率自然比较低。 除了经营性收入外，农业的工资性收入也相对较低。从表 2 中可看出，在过去的 十几年里，从事农业的工资水平在所有产业中是最低的。 1999 年，农业的平均 工资为 6877 元，仅占最高的金融业三分之一不到，与制造业相比也相差 30%左 右。到 2011 年，农业平均工资与其它行业的差距