税费改革后农村基层组织建设情况的调查.docVIP

积极应对农村基层组织建设出现的新变化 随着农村税费改革的深入，农民负担进一步减轻，农村经济得到进一步发展。以2002年为例，改革后的XX县农民负担总额从改革前的2983万元下降到1920万元，减少1063万元，降幅为36%，农民人均负担从改革前的137元下降到88元，减少49元，降幅为35.7%，税费改革得到了广大农民群众的欢迎和支持。农村税费改革在给基层组织建设带来新机遇的同时，也给基层组织建设带来新的挑战。 一、税费改革后，农村基层组织建设出现四大难题 税费改革后，农村基层组织建设的难度增大，有的地方甚至到了束手无策的地步，主要表现为四大难题。 一是村级可支配收入明显减少，村级机构运转困难。税费改革后村级收入减幅较大，规模较小的村减幅更大。在调查中发现，税改后，100%的村收入减少32%以上，其中15%的村减幅在60%以上。如XX乡的XX村，属于收入较高的一类村，税改前，每年村级收入为3.7万元，收支基本平衡，税改后，村级可支配资金降为2.1万元，减幅达43%，除去村干部工资及其他必要开支，入不敷出。村可支配收入锐减，一些正常的村级经费无法保障，导致村级组织机构运转困难，但同时，乡村道路建设、学校维修、农田水利建设等一些集体公益事业建设亟需投入大量资金。村级集体经济的艰难窘境和农村建设资金投入的强劲需求，形成强烈反差，给农村基层组织建设带来了新的挑战。 二是乡村干部队伍适应新形势能力不强，整体素质有待提高。当前的村干部，大都文化水平低，思想观念滞后，使农村基层组织缺乏应对新形势变化的思想基础和为民办事的能力基础。税改前，大多数基层干部都寄希望于税费改革，希望改革后他们不再承担收取村提留和乡统筹的任务，改由穿制服的国家税务人员收税，然后返还一部分，作为乡村基层组织的开支，但改革后，征税方式和征税主体基本未变，在这种情况下，乡村干部有牢骚怨言，工作积极性、主动性不高。 三、农村党组织效能发挥不够理想。首先是党支部实施有效领导缺乏必要抓手。对少数政策观念和大局观念不强、不愿履行义务的群众，党组织除苦口婆心做思想工作外，缺乏切实有效的管理措施，损害了党组织在群众中的威信；对个别无理取闹、借机滋事的“村霸”，个别党组织更是顾虑重重，委曲求全；少数地方村党支部存在“说话无人听，办事无人跟”的现象。其次是集体经济薄弱，难以提供到位的服务。调查发现，80%以上的村，村集体资产和村办集体副业很少，有的甚至无任何集体收入，削弱了村级组织的凝聚力和号召力，制约了党支部和村委会职能作用的发挥。第三是村级管理制度难落实。目前农村的各项规章制度普遍存在落实不够的问题。一些管理制度都是写在纸上，挂在墙上，做做样子，应付上级，并不执行。党的组织生活、村民代表会议等制度，坚持好的村不到30%。 四是乡镇工作存在的问题仍比较突出。一方面乡镇工作难度加大。目前乡镇工作遇到了前所未有的挑战，农业增产不增收，乡镇企业效益下滑，乡级财政困难，债务沉重，不能按时足额发放干部工资，导致一系列矛盾的产生。另一方面机关干部作风又不适应。主要表现在：年轻干部有理论知识，但缺少工作经验；放不下架子，独立工作能力不强。老同志经验多但理论水平不高，学习新知识的热情不高，习惯应酬一般事务，思想不解放，接受新事物慢，工作方法简单。有的干部群众观念淡薄，呆在镇上时间多，到村里少；到村里与村干部交往多与群众联系少；到先进村和富裕户多，到后进村和贫困户少；宣传精神多，发动落实少。有的干部不安心基层工作，短期行为严重，对农村遗留问题能拖则拖，年龄大的眼看提拔无望，不愿再做艰苦工作，千方百计往县城调，年龄小的缺乏吃苦和扎根农村的精神，不安心乡镇工作。 二、应对农村基层组织建设新变化的四条对策 表面上看，税费改革使乡村收入剧减是造成农村基层组织工作难开展的原因，实质上，随着计划经济向市场经济的转变，一些农村基层党组织已找不到自己在市场经济中的位置和空间，不懂市场经济，驾驭不了新局面，难以承担领导农村市场经济发展的重任，逐渐丧失了凝聚力和战斗力，丧失了农民群众的信任。只有真正按照“三个代表”要求，把农村基层组织建设成“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，才能有效应对农村基层组织建设的新变化。 1、创新选人方式，提高基层党组织的战斗力。一是要改革选人用人办法。实行“两推一选”公开选拔农村党支部班子，不断增强民主意识、竞争意识，打破身份、地域限制，在具备条件的现有党员干部、机关干部职工、科技带头人、复退军人、军转干部、个体私营业者、大中专毕业生中公开选拔村干部；积极推进村支部书记下派等好方法，减轻村级财政负担，提高村党支部的凝聚力和战斗力。二要规范村“两委”关系。在规范“两委”关系上，坚持党支部的领导核心地位不动摇，在任职形式上，倡导村“两委”成员交叉兼职；在办事程序上，按民主集中制原则，实行