社会保障产生与发展概论.ppt

第二章 社会保障产生与发展 第一页，共三十二页。 第一节 世界社会保障的发展历程 第二页，共三十二页。 一、社会保障发展三阶段 从1601年英国颁布《济贫法》起 从出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起 以1883年俾斯麦颁布《疾病社会保险法》为标志 慈善事 业阶段 济贫制 度阶段 现代社会 保障阶段 第三页，共三十二页。 （一）慈善事业阶段 家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救济 慈善事业取决于举办者的意愿与财力，是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。 这一阶段的慈善事业分为以下三种类型： 1.宗教慈善事业 教会 2.官办慈善事业 仓储救济和以工代赈是最常见的形式。 3.民办慈善事业 “范式义庄”、刘宰粥局；欧洲的行会组织等 第四页，共三十二页。 （二）济贫制度阶段 1601年，英国伊丽莎白女王颁布了世界上著名的《济贫法》(称伊丽莎白济贫法或旧济贫法) ，成为社会保障发展史上的一个重要里程碑。 伊丽莎白女王一世 (1533 －1603) 第五页，共三十二页。 1《济贫法》形成的背景分析 （1）16-17世纪是英国由封建社会向资本主义社会过渡的时代，社会十分动荡不安； （2）教权衰落，王权兴起，政府逐渐介入社会事务； （3）宗教改革运动兴起，人们对待贫穷的观念发生变化； （4）圈地运动，流民问题十分严重 第六页，共三十二页。 2 伊丽莎白济贫法 (Elizabethan Poor Law) 《伊丽莎白济贫法》将贫民分为三种： Pauper children(乞儿) would become apprentices(学徒). The impotent poor (lame, impotent, old, blind) were to be cared for in almshouse or a poorhouse(公立救济院或收容所) the able-bodied poor，不能得到任何救济，如拒绝工作将被惩戒 第七页，共三十二页。 3 《伊丽莎白济贫法》的相关评论 对贫民加以区分，“值得救济”的人得到救济 建立了专门的济贫机构，设置济贫官员 征收济贫税，救济有了固定的资金来源 建立贫民习艺所，对贫民进行职业技能培训 以法律的形式确认了国家和政府对贫民和流民应负的责任 《伊丽莎白济贫法》部分地实现了封建政府向近代政府职能的过渡，孕育了现代社会保障的种子。 第八页，共三十二页。 （三）现代社会保障制度阶段 1.现代社会保障制度的建立 俾斯麦政府分别在1883年、1884年和1889年颁布了《疾病社会保险法》、《工伤事故保险法》、《老年和残疾社会保险法》，现代社会保障制度由此产生。 奥托·冯·俾斯麦 （Otto Von Bismarck, 1815－1898 ） 第九页，共三十二页。 社会保险制度获得质的飞跃 1 零星的救灾济贫政策发展成为国家固定的社会政策 3 受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为收益条件 2 雇主、雇员共同供款，确立了社会责任和风险的共同分担机制 第十页，共三十二页。 2 现代社会保障制度的发展 1935年，在“罗斯福新政”时期，美国国会颁布了著名的《社会保障法》(The Social Security Act)，标志着现代市场经济条件下的现代社会保障法进入了大发展时期。 罗斯福总统于1935年8月24日签署《社会保障法案》 第十一页，共三十二页。 3 现代社会保障制度的成熟 1942年，《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》 发表 社会应保障人人享有免于贫困、疾病、愚昧、污染和失业的自由权利；社会保障应当包括所有居民各种不同的保障需求。 ——贝弗里奇报告 第十二页，共三十二页。 《贝弗里奇报告》四原则： 一是普遍性原则 二是保障基本生活原则 三是统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一； 四是权利和义务对等原则。 William Beveridge 1879－1963 第十三页，共三十二页。 4 福利国家的建立 1948年，英国首相艾德礼首先宣布英国已建成“福利国家”。此后，瑞典、芬兰、挪威、法国和意大利等其他西方各国也纷纷宣称建成“福利国家”。 在这一时期，社会保障制度从发达国家推广到了发展中国家。 第十四页，共三十二页。 总结：社会保障发展历程 名称 ? 实施主体 ? 实施对象 ? 发展阶段 ? 英《伊丽莎白济贫法》 教会负责 ? 救荒济贫 ? 萌芽 ? 德《疾病保险法》 政府兴办社会 保险 ? 职工疾病伤残? 成形 ? 美《社会保障法》 加强政府对社 会保障制度的 干预 ? 所有成年公民在老年和失业期间的社会保障 ? 发展 ? 英《贝弗里奇报告》 政府全面负责 统一管理 ? 全体公民保障范围扩大 ? 成熟 ?