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绪论;一、社会保障理论界定 作为一项久远的制度安排，社会保障在进入现代社会后己经具有了非凡的意义。它不再是简单的面向极少数弱者的救灾济贫式的措施，而是维护整个经济社会健康发展的不可或缺的机制。 社会保障作为一个古老的话题，各国学者也从不同角度对社会保障进行了界定。;在学界，陈良理认为社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度。该定义强调社会保障的责任主体是国家或政府，社会保障的目标是满足人的基本生活需求，实施的条件是相应的社会立法。 侯文若认为，“礼会保障可理解为对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活，对暂时和永久失却劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活，以及对全体公民普遍实施福利措施，以保证福利增进而实行全社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的一种社会机制。;郑功成在综合考察现代社会保障制度在各国的发展实践以及国际性组织、部分国家政府及有关学者对社会保障的概念界定后，提出了对社会保障的定义。即:社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。这一定义包括了如下必备要素:;1、依法建立。 2