当代中国经济（第三版） 课件 第三章.pptx

;教学重点 1、政府间财政关系 2、深化财政体制改革的必要性、重点难点及对策 3、现代金融的功能定位与作用 4、构建现代金融服务体系的必要性、重点难点及对策;教学难点 1、财政分权 2、预算管理制度 3、现代税收制度 4、多元化的金融机构体系 5、多层次的资本市场体系 6、完善金融监管，防范化解风险;第一节 中国财政体制改革的历史与现状;（一）财政分权及其优势 财政分权是指通过法律等形式,界定中央政府和地方政府间的财政收支范围,并赋予地方政府相应的预算管理权限,使地方政府拥有一定程度的财政自主权。 财政分权理论起源于20世纪50年代。目前,财政分权已经成为世界绝大多数国家的普遍实践，其原因在于财政分权相比较财政集权具有更大的优势： 1.财政分权促进公共资源优化配置 2.财政分权减少信息成本,使社会福利最大化 3.财政分权引入政府间竞争,有利于提高行政效率 4.财政分权有利于居民参与和财政监督 5.财政分权促进公共服务创新 6.财政分权有助于遏制官员腐败;（二）财政分权的要求与原则 罗伊·鲍尔(Roy Bahl)的财政分权“十二条原则”：财政分权是一个综合系统;职能改革先于财政收入改革;中央政府应具备较强的对分权进行管理和评估的能力;单一的政府间体制无法同时满足城市和农村的要求;分权需要地方具有相当大的税收立法权;中央政府应遵守自己制定的财政分权原则;简化程序;政府间转移支付制度的设计应适应分权改革的目标;考虑三个级别的政府;实行严格的预算限制;政府间拨款制度经常处于转变中并对此进行计划;财政分权应有其拥护者。; 随着我国财政分权的发展以及经济体制改革的深入,构建有利于转变经济发展方式的财政体制,应当遵循以下基本原则: 1.合理确定中央与地方政府间事权范围原则 2.以事权定财权,财力与事权相匹配原则 3.中央与地方税权合理划分原则 4.以经济效率为划分依据原则 5.政府间财政关系的法制化原则;（三）深化财政体制改革的必要性与紧迫性 财政是国家治理的基础和重要支柱,科???的财政体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。财政分权作为一种有效的激励机制,其政府向社会分权和政府内部分权两方面内容恰好有效地激励了市场活力以及政府本身动力。它不仅为市场机制的引入和发展创造了适宜的条件,还明确了中央与地方政府各自的事权、财权划分,充分调动了经济活力。 现阶段我国的财政分权还存在许多问题,现行的分税制财政体制也存在着较大的制度缺陷,深化财政体制改革,理顺各级政府间的财政分配关系,对于转变发展方式、推动科学发展、建立健全现代国家治理制度具有十分重要而深远的意义。;二、财政体制改革的历史演变 中华人民共和国成立以来,我国财政体制改革经历了从最初的高度集中、统收统支,到改革初期的“分灶吃饭”,以及市场经济体制确立后的分税制三个重要阶段。;(一)统收统支的财政管理体制（1950—1979） 1.1950年高度集中的统收统支财政体制 2.1951—1957年“划分收支、分级管理”的财政体制 3.1958年“以收定支、五年不变”的财政体制 4.1959—1970年“总额分成、一年一变”的财政体制 5.1971—1973年“收支包干”的财政体制 6.1974—1975年“收入固定比例留成,超收另定分成比例,支出按指标包干”的财政体制 7.1976—1979年“收支挂钩、总额分成”和试行“收支挂钩、增收分成”的财政体制;(二)分灶吃饭的财政管理体制（1980—1993） 1.1980—1984年“划分收支、分级包干”的财政体制 2.1985—1987年“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制 3.1988—1993年实行包干财政体制 ; (三)分税制财政管理体制的建立与完善（1994年至今） 1.分税制财政管理体制的建立 2.分税制财政管理体制的完善;（四）财政体制改革指导思想的转变 综观70多年来我国财政体制改革历程,现行的分税制体制与我国政府理财思想的转变是分不开的。 1.从计划经济论到市场经济论 2.从国家分配论到公共财政论 3.从生产建设性财政到民生财政 4.从收支平衡论到宏观调控论; 三、现阶段财政体制改革的重点和难点 我国的财政体制改革已取得了巨大成就,但仍然存在诸多问题与不足,而这些问题正是今后深化财政体制改革的重点与难点所在。 （一）预算管理制度完善问题 1.完