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水库库区移民安置及扶持调查报告 水库库区移民安置及扶持调查报告水库库区移民安置及 扶持调查报告**县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相 应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的 一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近 年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激 励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向， 正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访 局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研 组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实 解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。一、移民及安置的 现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型 山塘水库53座，水库储水总量达2. 3亿立方米,水面覆盖约 1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途 为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程 中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民 原地安置262户，占移民搬迁总户数的56. 7,异地安置187 户，占移民搬迁总数的40. 5,全家外出（当时只剩下1人）13 户，占移民搬迁总数的2. 8。水库移民原地安置户中成为养殖 户的8户；异地移民搬迁户中，城镇人口比率达26；大部分移 民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题 的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库 移民的信访问题为63件，占信访总量的8,其中反映意见的 13件，占21,要求兑现水库淹地补偿的20件，占32,要求 妥善安置移民的30件，占47。从调研情况来看，水库移民搬 迁安置呈在以下五个方面的问题一是生存条件恶劣。由于当时 重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安 置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通 闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水 供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制 约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄 弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山 地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60,有12的地表是无 法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲 置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入 来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射 的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。 除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表 现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不 敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗 位和领域十分有限。导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原 因主要体现在以下方面一是受耕地资源的制约，移民安置点过 于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开 垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮 田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集 效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提 高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民 投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移 民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持 久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期 移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以 安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水 平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是 受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库 移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后 的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不 具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工 业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度 的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和 技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难 度。二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就 业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键 所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问 题。（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安 置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果， 发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分 开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先 进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用 农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养 专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和 效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘 现有资源，提