工程招投标与合同审计技巧.pptVIP

2、审计招标文件（含合同） (十)审查技术要求内容与招标文件的投标须知、合同条款是否一致。 (十一)评标办法、评分标准是否合理、科学，有可实施性，并符合国家和省市有关规定；废标条件是否合理、明确，是否有排斥潜在投标人条款，应符合国家、省市有关规定。 (十二)建设工程招标有无肢解工程，局部进行招标现象。 第十九页，共三十八页。 2、审计招标文件（含合同） 考虑我市招标大多采用示范文本，而且上述绝大部分内容特别是合法合规性方面，招投标行政监督部门都会严格审查，所以建议我们内审机构主要从保护建设单位权益的角度重点关注： 招标范围，尽量全包，以防遗 漏附属工程等 进度款拨付，推荐达到形象进度节 点按已完产值比例支付的方式 结算条款：防范不平衡报价的举措； 工料机调差的具体计算方法等，重点 审查包干子目的结算条款，一般工程量清 单招标包干部分主要是措施费，包括施工组 织措施费和技术措施费。 违约条款的设置要全面、合理并 简单可操作。 容易产生纠纷、扯皮的事项的必须在 招标文件中约定明确， 第二十页，共三十八页。 2、审计招标文件（含合同） 1）招标范围，尽量全包，以防遗漏附属工程等。关注对规模以上暂定价材料设备或暂定项专业工程的招标有无明确、可操作性强的约定。划分标段或分专业工程进行招标的项目，注意界面的划分和描述，防止重复或遗漏。 2）进度款拨付，推荐达到形象进度节点按已完产值比例支付的方式。联系单增减金额是否并入进度款拨付要约定明确。只有已完并经监理等验收合格的产品才能拨付进度款。尾款，甩账项目等造价要在明确后从合同价中及时扣减（反例：某街景整治工程，施工范围缩小，未及时扣减合同价，导致超付）。 第二十一页，共三十八页。 2、审计招标文件（含合同） 3）结算条款：防范不平衡报价的举措；工料机调差的具体计算方法等，重点审查包干子目的结算条款，一般工程量清单招标包干部分主要是措施费，包括施工组织措施费和技术措施费。但在合同又会约定人工、材料、机械可以在施工期补差，措施费中的人工、材料、机械是否调整需在招标文件的合同条款中予以明确。如某大型市政工程项目，合同约定“本合同价款采用 固定综合单价，可调总价 方式确定，措施费用在投标时发包人提供的施工图（包括同步提供的变更联系单）范围内一次性包干。”但在合同价款调整条款中又约定“在合同期内发生下列情况的合同价款可以调整： （1）发包人提供的工程量清单项目或数量有误； …… （5）人工及材料的价格波动调整；”。 没有明确措施费中的人工、材料、机械费是否调整，结算时成了久拖不决的争议问题。 第二十二页，共三十八页。 2、审计招标文件（含合同） 不要迷信招标范本或合同范文 例如现行施工招标文件范文所附的合同条款关于工程量清单计价模式下，工程变化产生的价款调整，好多约定都不是很明确，结算时容易产生分歧，实际操作性不强。 建议我们内审人员要求招标代理机构对相应条款作适当的合情合理的调整。 第二十三页，共三十八页。 2、审计招标文件（含合同） 4）违约条款的设置要全面、合理并简单可操作。 例如某大型公建项目的设计合同要求“施工期间至少一名专业设计人员驻场，且到位率不低于60%”，但合同违约条款中未约定：1、60%到位率如何考核？2、如果发生专业设计人员不到位情况的具体处罚措施。 实际效果是此一条款成了摆设。 第二十四页，共三十八页。 2、审计招标文件（含合同） 5）容易产生纠纷、扯皮的事项的必须在招标文件中约定明确。 例如结算审核的权限，最终以谁审定为准（审计？财政？）。 又如针对个别施工企业（央企）以他们公司没有此项开支名目拒绝支付审核机构核减追加费的扯皮事项，可在招标文件合同主要条款中约定：承包人应保证送交发包人竣工结算的准确性，承包人同意由发包人指定的具有合格资质的造价咨询单位或有关部门对其送审结算进行审计并认可其审计结论，工程结算审核追加费用（按送审造价核减幅度超过5%以外的核减部分和全部核增额的5%计取（核增核减额互不抵消），由承包人承担。 第二十五页，共三十八页。 2、审计招标文件（含合同） 【特别提醒】 在招标结束、合同谈判完成、签订正式合同之前，内审人员最好再对施工合同作最后一次审查，其审查重点是： （1）以前招标阶段合同审查所发现的问题是否得到解决，不利的、苛刻的、风险型条款是否已作修改；（某水利工程，预付款10%，但没有何时扣回的条款） （2）对存在的问题和风险是否已作充分的准备，是否制订了相应的对策； （3）经修改或补充后新确定的合同条款与原来合同条款之间，是否有自相矛盾或前后不一致之处，合同中是否存在新的漏洞和不确定因素； （4）合同双方是否对合同条款的理解完全一致，建设单位是否认可施工企业对合同的见解等。 第二十六页，共三十八页。 Compa