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第三章 铁路运输法规概述 第一节 铁路运输法规的特点和作用 n 一、铁路运输法规的概念n 铁路运输法规是指国家立法机关为了加强铁路运输管理而颁布的法律以及国家按有规定制定和发布的行政法规、规章，它是集行政法、民法和经济法为一体的调整铁路运输系的法律规范的总称。n 铁路运输法规涉及与铁路规划、建设、养护、营运和管理等有关方面的职责、权利和义务，调整与铁路运输有关的各种关系。n 制定铁路运输法规的目的是为了维护国家利益，规范铁路运输秩序，保护公民、法人和其他单位的合法权益。 n 二、铁路运输法律规范的构成n 铁路运输法律规范一般由以下三个方面构成:n （1）国家的专门立法机关制定的法律，如美国的《斯塔格斯铁路法》、日本的《铁路营业 法》、加拿大的《铁路法》等;n （2）国家的最高行政机关制定的行政法规，主要是一些条例或者实施细则，如前苏联部 长会议通过的《苏联铁路运输条例?，日本政府于1949年5月以政令颁布的《日本国有铁路法施行令?，我国国务院于2005年4月发布的《铁路运输安全保护条例》等;n （3）政府的铁路主管机关颁布的行政规章，包括各种实施细则、规程、规则、办法和规定等，如我国铁道部制定的《铁路货物运输规程》、《铁路货物运价规则》等。 n 三、铁路运输法规的特点（1）铁路运输法律规范本身的多样性。（1）内容的多样性。 （2）适用不同的法由于铁路运输有其独特的技术特征和技术标准，体现出较高的技术含量。作为调整铁路运输活动的法律规范，必然要涉及铁路运输活动的专业术语、技术标准、技术政策等，因而 体现出技术性的特点。（2）表现形式的多样性。律规范。（3）铁路运输活动（3）铁路运输活动参与者的多样性也使得铁路运输法律关系变得复杂。（4）受到各个国家法律 规范以及国际公约和国际惯例的约束和调整，从而也使铁路运输法律规范呈现出复杂性的特点。铁路运输法律规范的发展过程就是对现有铁路运输法规不断进行调整和增补的过程。的参加者众多，涉及承运人、放客、托运人、收货人、运输代理人、运输中介人等不同的参与主体。 n 四、铁路运输法律规范的调整对象n 1.国家对铁路运输宏观调控与管理过程中发生的宏观经济管理关系n 2.国家对铁路运输企业作为市场主体的主体行为的经济管理与监督关系n 3.铁路运输企业内部组织、成员之间的微观经济管理关系和经济协作关系n 4.铁路运输企业与其他市场主体间的经济关系 五、铁路运输法规的作用1.加强国家对铁路运输业的依法管理2.正确引导铁路运输业的发展方向3.促使铁路运输管理活动制度化、规范化4.调整铁路运输与各方面的关系5.保证公民、法人和其他社会组织的合法权益 第二节 我国铁路运输法规体系 n 一、我国铁路运输法律规范的渊源1.宪法2.法律3.行政法 规4.地方性法 规5.行政规章6.国际条约7.国际惯 例8.技术标 准 二、我国铁路运输法规体系的构成 三、我国铁路运输法规体系存在的问题n 1.法律效力层次低、内部规章多，法律、法规少n 2.法规的许多内容不适应市场经济发展的要求n 3.主要是铁路技术规范，对外法律效力的适用范围有限n 4.规范铁路企业行为、维护铁路合法权益的法规不完善n 5.外商投资建设经营铁路的法律制度需要强化 四、我国铁路运输法规体系的完善n 完善铁路运输法规体系的基本原则1.理论联系实际的原则2.维护国家法制统一的原则3.借鉴国内外有益经验的原则 n 完善我国铁路运输法规体系的建议1.以立法方式推进管理体制的改革2.完善市场经济要求的铁路法规体系3.建立适应运输和物流发展的技术标准法规体系4.完善铁路运输行业协会组织的职能 第三节铁路运输法律关系 一、铁路运输法律关系的概念与特征n 铁路运输法律关系是指在铁路运输管理及运营过程中发生的权利与义务关系。n 具体是指国家机关、铁路运输企业、其他企事业单位和社会组织之间以及铁路运输企业与公民之间，在铁路运输运营及管理过程中发生着的各种社会关系。当这些社会关系由法律规范来调整时，就形成了具有权利与义务内容的铁路运输法律关系。 一、铁路运输法律关系的概念与特征n 1.法律关系的主体上有一方必然是铁路运输企业n 2法律关系的内容都与铁路运输业务有关n 3.在运输法律关系方面，各方当事人的权利和义务既可分又统一 二、铁路运输法律关系的构成要素内容客体?铁路运输法律关系的内容是指铁路运输法律关系主体享有的权利和承担的义务。主体铁路运输法律关系的客体，是指铁路运输法律关系的主体享有权利和承担义务所指向的事物铁路运输法律关系的客体一般来说包括行为和物两种。铁路运输法律关系的主体是指在铁路运输生产经营和管理活动中，依法享有权利和承担义务的参加者或当事人。在我国，铁路运输法律关系的主体主要包括:铁路局、企事业单位、其他经济组织、自然人以及国家。 n 1.铁路运输法律关系