人防机动指挥通信系统在跨区域应急支援中存在的问题与对策.pdf

人防机动指挥通信系统在跨区域应急支援 中存在的问题与对策 摘要：人防机动指挥通信系统是“三位一体”指挥体系的机动指挥所， 对有效履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务具有十分重 要的作用。加强顶层设计，统筹谋划建设，实现网络互通和资源共享， 强化联合拉动训练，解决存在的问题壁垒，可有效提升机动指挥通信 系统在跨区域应急支援的整体效能。 人防“三位一体”指挥通信平台，包括人防基本指挥所、 地面应急指挥中心(预备指挥所)和机动指挥所。三者有机 结合，相互弥补，互为备份。根据国家人防的规划部署，已 基本健全完善了市级“三位一体”指挥通信平台，县级“三 位一体”指挥通信平台正稳步推进。 人防机动指挥所是“三位一体”指挥通信平台的重要组 成部分，是有效组织防空袭斗争、保护人民生命和财产安全、 开展重要经济目标防护，应对自然突发事件、参与政府应急 通信保障的重要指挥载体和平台。建设和完善人防机动指挥 通信系统，加强日常训练演练，组织开展跨区域机动拉练， 增强城市间跨区域支援能力，对有效履行“战时防空、平时 服务、应急支援”使命任务具有十分重要的意义。 机动指挥通信系统的现状与问题 技术体制机制落后。第一代机动指挥所的规范标准于 1 2013年颁布实施，现有的机动指挥所基本都是依据该规范标 准建设的。其技术体制、设备功能、集成化水平、智能化水 平、指挥调度模式、传输方式、组网方式已远落后于信息技 术的发展步伐。 信息资源共享不对称。在第一代机动指挥所中，配备了 卫星、短波、超短波、微波、北斗、4G等通信网络，虽可实 现“三位一体”指挥通信平台的互联互通，但传输带宽、稳 定性、灵活性、时效性、交互性较差。机动指挥所成了固定 指挥所的前沿“信息采集车”,可向固定指挥所回传现场信 息，但从固定指挥所调取资源信息的能力非常有限，难以有 效发挥信息化战争条件下的机动组织指挥作用。 网络顶层设计不统一。目前，从单个机动指挥通信系统 看，设备齐全、功能完善、性能良好，“单打独斗”能力较 强，但在跨区域应急支援时，网络互联互通能力却“力不从 心”。由于在建设过程中都是“各自为政”,缺少统一规划， 存在电信服务供应商不同、通信设备不同、组网方式不同、 地址或频点规划不同等问题，尚未达到开机即入网、入网则 互联水平，无法实现网络互通、资源共享和备份支援。一旦 发生战争或突发事件，很难在短时间内进行规划调整，无法 真正实现跨区域应急支援，基于信息系统的综合防护能力必 然大打折扣。 跨区域支援实战化水平不高。新形势下，为提升跨区域 2 指挥通信保障的整体效能，各级人防部门都组织开展了围绕 人口疏散、重要经济目标防护、跨区域机动拉练等的演习演 练活动。但拉动训练中，更注重机动指挥车的拉动、人员队 伍的拉动、装备功能的展示和理论知识的培训，实战化水平 还不够高，组网训练还不够实，训练模式还比较单一，形式 大于内容，与新时期备战打赢的现实需求还有很大差距。 过度依赖厂家技术支撑。近年来，人防信息化建设发展 较快，新装备、新技术、新模式、新应用较为丰富，对信息 化保障人才队伍的技能素质要求比较高。由于各种体制机制 的原因，各级人防部门都存在专业技术人才缺乏、日常性工 作繁杂等问题，平时的训练演练尚能应付。一旦需要紧急拉 动、跨区域支援、应急保障或突发问题故障，自身解决处置 的水平就容易遭受瓶颈，大部分情况只能依靠厂家技术人员 的现场保障。但战争来临时，必然会出现技术人员慌，难以 应付骤增的支撑需求，机动指挥所的应急通信保障能力就难 以有效发挥。 提升跨区域应急机动支援能力的举措 树立大协同支援理念。随着国内外局势不稳定因素的增 加和恶化，人民防空袭斗争形势更加严峻，增强基于信息系 统的综合防护体系能力建设、提升信息化条件下的防空袭斗 争整体效能更加迫切。在新形势下，靠单打独斗很难应对信 息化作战需要。人防机动指挥通信系统，不但要抓好自身信 3 息化建设、训练演练和保障能力提升，更要树立全域大协同 支援理念，提升联合指挥作战的整体效能，着力破解训练演 练难题，切实强化跨区域支援能力与水平。