长江经济带生态保护补偿机制的进展与建议.pdfVIP

环境与可持续发展 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 ２０１９年第４期 ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ ＡＮＤ ＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ Ｎｏ． ４， ２０１９ 长江经济带生态保护补偿机制的进展与建议 赵子君， 俞海 （生态环境部环境与经济政策研究中心， 北京　 １０００２９） 【摘要】 近年来， 多份关于推动建立长江经济带生态保护补偿机制的文件相继印发， 具有以下特点： （１）通过生态补 偿资金分配与生态环保工作成效的挂钩机制， 调动地方政府生态环保工作积极性； （２）赋予地方政府充分自主权， 鼓励地方政府依托各自特点开展生态补偿模式探索； （３）完善投入机制， 集中力量解决最突出的生态环保问题； （４）鼓励建立市场化、 多元化的生态补偿机制， 激发地方落实生态环保工作的内生动力。 根据长江经济带沿线各省 市对生态补偿机制的探索实践， 发现在一些环节存在不足并建议： （１）长江经济带沿线不同地区生态系统和经济发 展禀赋存在差异， 生态补偿工作实践进展不一， 不同地方的重点工作方向亟待进一步明确。 建议进一步强化长江经 济带全流域意识， 结合不同地方的生态系统服务功能、 产业结构特点、 生态资源禀赋和工作实施进展分类施策， 建 立分层次、 分领域的梯度补偿模式。 （２）生态补偿的制度依据尚未明确， 中央的统筹地位亟待进一步巩固。 建议健 全生态补偿的法律政策基础或管理原则， 完善相应权责制度， 加强中央的领导核心地位， 建立系统性的管理和监督 考核机制。 （３）生态补偿的方式较为单一， 市场条件仍欠缺。 建议推进多领域多层次合作， 创新用水权、 排污权、 碳排放权的分配制度和交易方式， 鼓励多方资本融入， 建立起拥有公允生态补偿条件和补偿价格的生态补偿市场化 体系。 （４）不同地区对资金需求和使用存在差异， “平均分配” 模式限制了部分资金的利用效率。 建议科学划分生 态补偿资金使用范围和渠道， 由单一性要素补偿向基于生态功能定位的综合性补偿转变。 （５）生态补偿对推进精准 脱贫的支持力度有待加强。 建议有机衔接生态系统服务功能和经济发展不平衡问题。 【关键词】 生态补偿； 长江经济带； 绿色发展 － － － － 中图分类号： Ｘ２１　 文献标识码： Ａ　 文章编号： １６７３ ２８８Ｘ（２０１９）０４ ００３５ ０４　 ＤＯＩ： １０１９７５８／ ｊｃｎｋｉｉｓｓｎ１６７３ ２８８ｘ２０１９０４０３５ 　 　 在党的十九大报告中， 习近平总书记明确指出， 要 与生态保护地区进行横向生态补偿。 “以共抓大保护、 不搞大开发为导向推动长江经济带发 ２０１８年１月， 财政部、 原环境保护部、 国家发改 展”。 ２０１８年４月， 习近平总书记在深入推动长江经济 委、 水利部印发 《中央财政促进长江经济带生态保护修 带发展座谈会上强调， 要坚持把修复长江生态环境摆在 复奖励政策实施方案》， 明确多渠道支持长江经济带生 推动长江经济带发展工作的重要位置， 探索出一条生态 态补偿与保护， 并提出了支持建立长江经济带生态补偿 优先、 绿色发展新路子。 为贯彻落实习近平总书记重要 与保护长效机制的综合性奖补措施。 指示精神， 近年来关于长江经济带生态保护补偿的工作 ２０１８年２月， 财政部印发 《关于建立健全长江经 不断开展， 长江经济带生态保护补偿的长效机制不断深 济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》， 明确要建 入， 为调动长江经济带各省市落实生态环保工作的积极 立激励引导机制， 统筹一般性转移支付和相关专项转移 性发挥了重要作用。 支付资金， 明显加大对长江经济带生态补偿和保护的财