中美气候政策背后的解析和思考.pdfVIP

2011年6月 经 济 论 坛 Jun．201l 总第491期 第06期 Economic Forum Gen．491No．O6 中美气候政策背后的解析和思考 文／顾 鹏 马晓明 摘【 要 】中美两国均尚未承诺实质性碳减排，在气候政策上存在一定相似性，但背后深层原因截然不同。 中美气候政策的具体国情，决定了参与后京都气候谈判的不同境遇。美国的科技和经济实力超群，且地方政 府和民间已经开展诸多碳减排的探索和实践活动 ，虽然 目前态度消极，但未来转向强制减排的困难较小。而 中国处于快速发展的时期，能源消耗和碳排放仍将增长；科技水平相对落后，产业结构不尽合理 ，经济发展 过度依赖 出口和投资，中国面临经济增长和气候谈判的双重压力。本文就中国坚持 共‘‘同但有区别的责任”、 推出具有话语权的碳排放标准体系、全方位应对碳减排等提出应对策略。 【关 键 词】气候政策；碳减排；气候谈判；中国；应对策略 作【者简介 】顾鹏。北京大学环境科学与工程学院博士研究生，研究方向：环境规划与管理；马晓明，北京 大学环境科学与工程学院教授 ，博士生导师，研究方向：环境规划与管理、环境规划理论方法、环境金融、 环境博弈分析。 作为世界上最具政治影响力的大国，相比在气 衡，未来可供制定出更加成熟、更具可操作性的政 候问题上比较激进的欧盟，中美的气候政策都显得 策。联邦政府要从全美国的利益角度制定全国性的 谨慎。中美存在一定的相似性，但又具有本质的差 气候政策或签署国际协议 ，因而显得谨慎而保守。 别。京都第一阶段在2012年即将到期，后京都时期 这一点符合美国国家制度的特点。美国气候政策的 的气候谈判正有条不紊地开展，温室气体减排的讨 背后，其推进实施所显现的自下而上的特征十分明 价还价仍在继续，中国与美国在此过程中的气候政 晰。 策也将面临着改变。 (--)大力资助科学研究 一 、 美国气候政策的国情特点 虽然美国是惟一一个没有批准 《京都议定书》 (一)地方政府热衷探索，联邦政府则相对谨 的发达国家，但是却对气候变化相关科学研究进行 慎 了长期的巨额资助。美国每年投入数千万美元用于 2006年，美国加州通过了加利福尼亚全球变暖 气候变化科学的研究，包括1990年启动的美国气候 解决方案 (CaliforniaGlobalWarmingSolutionsAct)， 变化研究计划 (USCCRP)、2001年实施的 气‘候 这是美国州层面第一个具有法律效力的减排行动方 变化技术计划” (CCTP)、2002年实施的 气‘候变 案，目标是2020年维持在1990年水平或比预测情景 化科学计划” (CCSP)和 韫‘室气体 自愿报告计 减排25％。此外，地方政府的探索还包括2003年4 划 ” (Voluntary Greenhouse Gas Reporting 月由纽约州长发起的 “区域温室气体主动性减排” Program)、2003年开始的能源部 碳‘封存研究计 (RGGI，theRegionalGreenhouseGasInitiative)， 划 ” (DOE’ SCarbon Sequestration Reserach 2007年2月的西部气候应对行动 (WCI，theWestern Program)与 芝“加哥气候交易系统” (Chicago ClimateInitiative)，2007年9月的中西部温室气体协 ClimateExchangeSystem)等。这些行动计划从科 议 (MGGA，MidwestGreenhouseGasAccordo这三 学、技术、行业