长三角一体化.pptVIP

五、长三角一体化发展新思路 1、一体化发展的核心问题 推进长三角区域一体化发展的核心和唯一途径，是全面推动和积极开展市场化条件下政府间合作联动——也即，在区域社会经济发展国际化、市场化、信息化、法制化条件下，加强政府间合作，联动营造一个没有政府或少有政府参与的区域统一市场，以利于资源和信息的自由、合理、充分、顺畅地流动和配置；联动创造资源和信息充分、合理、顺畅流动的技术物质基础和平台；联动制定市场运作的统一法规、标准、相关制度和运行方式；联动探索和制定政府间合作的新机制和新模式，实行区域调控模式转换；联动培育区域产业群落，提高区域综合竞争力；联动实现区域城市、环境和社会发展的协调。 长三角一体化全文共38页，当前为第32页。 2、新思路要点和实现途经 长三角政府间合作和联动发展必需完善和创立三大机制：1）交流机制；2）协调机制；3）同域职能管理机制。 对于目前已有的交流和协调机制（长江三角洲中心城市经济协调会、长江三角洲中心城市经济协作工作会议、沪苏浙经济合作与发展高层座谈会），需进一步强化，并向更具有实质性的方向转变。此外，建议学习和借鉴国际经验，通过合作和联动，创建同域职能管理机制和相关体制，突破现有体制约束，在不涉及现行行政管理框架的情况下，实现区域（某些）职能管理方面的一体化。具体操作，可按先易后难原则逐一进行，包括 “长三角交通管理与规划”、“长三角工商管理和监督”、“长三角水务”和“长三角环境保护”等。 长三角一体化建设的指导思想，是通过地区合作和联动，达到区域共同发展。为确保长三角一体化进程的有效性和科学性，建议成立长三角一体化建设专家顾问委员会。 长三角一体化全文共38页，当前为第33页。 三、长三角社会经济发展态势 长三角一体化全文共38页，当前为第34页。 （一）江、浙、沪三省市社会经济发展态势 地区社会经济发展状况涉及面较广，需要从多个方面进行衡量，包括它的规模、效益、结构水平以及发展潜力等。在实际评价中，则可从两个侧面运用多个指标来进行全面评价：经济发展水平及活力；社会经济发展潜力。其中，经济发展水平及活力可借用经济总量、产业结构、社会消费水平、经济开放程度等指标来加以描述和评价；社会经济发展潜力则可用资本投入、科技水平、人口素质等指标来反映。 长三角一体化全文共38页，当前为第35页。 （二）江、浙、沪三省市经济发展水平及活力 2001和2002年间，江、浙、沪三省市国内生产总值均高于全国平均水平（7.3%和8%），保持两位数增长率。 从产业结构来看，江、浙比较近似，其中第二产业比重最大，上海则第三产业比重最高，2002年已领先于第二产业3.6个百分点（上海作为直辖市，在这方面与江、浙两省不具可比性）；就三次产业增长速度而言，上海第二产业增幅最大，但除2001年第二产业外，近两年来三次产业各自的增长速度大多不及江、浙。 2002年，三省市人均国内生产总值均比上年有所提高 从社会消费品零售总额来看，上海作为直辖市，总量不能与江、浙两省相比。从其占GDP比重来衡量，上海与浙江不相伯仲，二者比江苏高出许多。但增长速度上海不及江、浙两省。 从经济开放度来看，上海出口总额虽与江苏存在着差距，但业已超过浙江；从三者出口依存度（即出口占GDP比重这一指标）比较，上海又远高于江、浙。但从动态来看，近两年上海出口增长速度则低于江、浙 长三角一体化全文共38页，当前为第36页。 （三）长三角15市经济社会发展态势 （一）15市社会经济发展总体态势 15个城市大致可划分为四个层次。第一层次为上海市，其人口和土地面积仅占长三角地区17.6%和6.3%，但各项主要指标都居首位。2002年，上海市完成国内生产总值分别占15个城市合计的28% 、54%和44%，实现的全社会固定资产投资在15市中均处于领先地位。 第二层次为苏州、杭州、无锡、宁波、南京5市，整体实力处于上游。2002年，人均国内生产总值27000元以上。 第三层次包括绍兴、南通、常州、嘉兴4市，实力相对较为薄弱，各项主要指标均处于中游水平。2002年人均国内生产总值11000~22000元之间。 第四层次有镇江、扬州、泰州、湖州、舟山5市，城市规模小、农业比重高、经济实力弱，2002年人均国内生产总值10000~21000元之间。 长三角一体化全文共38页，当前为第37页。 （四） 江、浙、沪三省市经济发展潜力 在资本投入方面，相同经济规模下全社会固定资产投入力度（全社会固定资产总额占GDP比重）浙江最高，上海次之，江苏最低。但从投入的增幅来看，则上海最低。 上海接受大专及以上文化教育的人口绝对数量超过浙江，占总人口比重更要高于江、浙近3倍。 江、浙、沪在全国均居较为领先地位，其中上海最高，排全国第二。除在科研物质条件方面落后于江苏一个名