我国养老保险制度改革与发展.pptVIP

（四）扩大覆盖面问题 现在扩面的重点是农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员 影响因素:市场化程度、人均基本养老保险金受益额、地方政府的财政扶持力度、经济发展水平 第三十一页，共六十四页。 （五）养老保险基金投资运营问题 1、拓宽投资渠道 2、科学化投资组合 3、建立投资风险防范体系 4、建立基金监管体系 第三十二页，共六十四页。 （六）法定退休年龄调整问题 （七）多层次养老保险体系构建问题 （八）缴费率调整问题 （九）养老金替代率的调整机制问题 （十）法制建设问题 第三十三页，共六十四页。 三、养老保险制度改革的研究现状 1、养老保险制度的财政收支 2、养老保险制度的适用性 3、养老保险制度的再分配效应 4、养老保险制度对要素市场的影响 第三十四页，共六十四页。 第三节 我国农村养老保险制度的改革与发展 一、农村养老现状 1、家庭养老 2、社区养老 3、社会养老（民政部1991年《农村社会养老保险基本方案》） 第三十五页，共六十四页。 二、农村养老保险制度的发展 1、建立的基本原则 2、保险对象 3、资金筹集 4、建立个人账户 5、月缴费标准分为十档 6、投保人领取养老金，保证期为10年 7、基金以县为单位统一管理 第三十六页，共六十四页。 中国农村社会养老保险制度的发展历程大致可分为三个阶段： 第一阶段：1986—1992年，试点阶段 第二阶段：1992—1998年，推广阶段 第三阶段：1998年以后进入衰退阶段 第三十七页，共六十四页。 三、基本评价 （一）对农村社会经济发展的积极作用 1、促进农村经济和乡镇企业的发展 2、促进计划生育政策的顺利实施 3、适应农村家庭结构与社会结构转变 4、有利于农村社会保障体系的构建 第三十八页，共六十四页。 （二）现实农村养老保障存在问题 问题背景： 1、土地养老保障不断弱化 2、农村家庭养老方式面临挑战 3、农村人口老龄化拖累农民改善养老状况 4、农村劳动力向城市转移加重家庭养老负担 5、农村税费改革冲击集体养老基础 第三十九页，共六十四页。 农村社会保障制度存在的问题： 1、农村社会保障制度亟待发展（城乡分割、失地农民、农民工） 2、农村社会保障资金待充实 3、农村社会保障体系待健全（项目发展不平衡、体系覆盖面窄、机构效率低下） 第四十页，共六十四页。 另外一个角度看问题 1、适用的选择性较强，目标人群的实际政策指向存在偏差 2、缺乏权威有效的法律法规依据 3、缺乏有效的激励机制与稳定的资金来源 4、管理监督体制和机制不健全、不规范 5、保险基金难以有效运行 6、社会保险制度安排中存在矛盾冲突 第四十一页，共六十四页。 四、推进农村社会养老保险制度建设的理论与政策建议 宏观上 1、坚持强制性制度变迁方式，加大政府对建立农村社会养老保险制度的推进力度 2、加强政府财力支持 3、拓宽资金筹集视野，尝试发展以产品换保障等新的方式 4、健全基金管理体系 5、重视非正式制度的作用，大力培育农民对社会养老保障的认识 第四十二页，共六十四页。 具体措施： 1、改革现行土地制度，再造土地保障能力 2、巩固农村家庭养老的基础地位 3、搞好农民身份转换过程中的养老制度衔接 4、建立社会统筹的农村养老保险框架 第四十三页，共六十四页。 五、新农保制度 从2004年开始，我国一些发达地区尝试建立个人、集体、政府三方筹资、具有统筹保障功能的新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）。 第四十四页，共六十四页。 全国开展新农保模式主要有三种类型： 第一种是基础养老金加个人账户模式，目前广东省、北京、安徽马鞍山市实行该模式。基础养老金部分个人不缴费，直接由政府财政预算安排，体现了以工补农和以城带乡的战略思路。 第二种是个人账户与社会统筹相结合的模式，江苏省南通、苏州、无锡、南京等地实行此模式。本质上是一种仿城“双低”模式，社会统筹基金需要政府筹措或者企业（单位、集体）缴纳。 第三种是完全个人账户模式，山东烟台、浙江嘉兴等地推行。个人缴费、集体补助、政府补贴全部计入个人账户。 第四十五页，共六十四页。 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届六中全会又提出了在2020年前基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系的基本目标。党的十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。 根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新农保试点。国务院办公厅2009年9月4日下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，提出2009年试点覆盖面为全国10%的县，以后逐步扩大试点，2020年之前基本实现对农村适龄农民的全覆盖。 第四十六页，共六十四页。 第七章 我国养老保险制度改革与发展