行政伦理课件.pptVIP

李克强，2014年3月13日，十二届全国人大二次会议闭幕后，李克强总理在人民大会堂与采访大会的中外记者见面并回答记者提出的问题。记者问，房地产问题一直是社会持续关注的话题，政府在这方面有没有什么新的思路新的举措？李克强说，房地产问题是个大问题。它直接关系到住房问题，让人民群众住有所居，这应该是政府奋斗的目标。我们需要根据不同人群的需求，不同城市的情况，分类施策分城施策。今年要继续加大棚户区改造力度，至少改造470万套以上。我们也需要推进公租房等保障房建设，让新就业年轻人和长期进程务工人员缓解住房困难，并实行公平分配，在这方面，我认为干一寸胜过说一尺。 第三十页，共四十七页。 让人敬佩的好总理！ 第三十一页，共四十七页。 第三节 行政伦理的基本问题：责任及其履行 一、主观责任与客观责任 二、内部控制与外部控制 第三十二页，共四十七页。 第三节 行政伦理的基本问题：责任及其履行 行政伦理问题包含两个基本内容：一是政治体制及其运行机制中包含着什么样的伦理内涵；二是国家公务员个体的伦理状况。主导行政伦理规范、体现行政伦理特质的核心理念是责任。 一、主观责任与客观责任 客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务。所有客观责任都包括对某人或某组织负责，也包括对某一任务、下属人员人事管理和实现某一工作目标负责。客观责任可概括为三个层次： （1）公共行政人员最为直接的责任对他们组织的上级负责，贯彻上级指示，同时也要为他们下属的行为负责； (2)公共行政人员要对法律、公共政策负责，行政人员必须能说明其行为与法律的意图和公共政策的意图相一致。 (3)公共行政人员要对公民负责，洞察、理解和权衡公民的喜好、要求和其他利益。 法律政策责任是基础、上下级责任是杠杆、公众责任是社会体现，三者相互关联构成了公务员客观责任不可分割的有机整体。 第三十三页，共四十七页。 * 第十一章 行政伦理 1974年，当辞职的尼克松登上直升机，向送别者挥手。脸上的笑容难掩心中的苦楚。 1974年8月8日尼克松宣布辞职 第一页，共四十七页。 2005年5月31日，费尔特（右）在加州圣罗莎的家门口与媒体见面，费尔特承认自己就是“深喉”。 第二页，共四十七页。 2005年5月31日，美国《华盛顿邮报》记者鲍勃·伍德沃德（左）和卡尔·伯恩斯坦在华盛顿露面,并证实“深喉”的身份。30多年前，伍德沃德和伯恩斯坦曾披露“水门事件”丑闻，最终导致美国总统尼克松离职。 第三页，共四十七页。 美国水门事件的深喉——费尔特到底是英雄还是叛徒？ 第四页，共四十七页。 第十一章行政伦理 第一节 行政伦理概述 第二节 行政伦理的结构与内容： 组织伦理与个体伦理 第三节 行政伦理基本问题：责任及其履行 第四节 当代中国行政伦理： 规范建构与行为约束 第五页，共四十七页。 第一节 行政伦理概述 一、行政伦理：兴起背景与发展态势 二、行政伦理的功能 第六页，共四十七页。 第一节 行政伦理概述 作为新兴学科，它形成于20世纪70年代的美国。行政伦理的兴起，是伦理学与行政学跨学科研究的理论发展成果。在公共行政领域，各种伦理问题非常突出，需要同时在理论与实践结合的层面上加以解决。 一、行政伦理：兴起背景与发展态势 （一）行政伦理概念 行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。 第七页，共四十七页。 （二）行政伦理产生背景 行政伦理产生于美国，是由美国社会的发展状况决定的。 1、在美国建国初期，行政实践中就包含了丰富的行政伦理思想。国家在建立行政机构的同时，确定了公务人员的行为标准和道德准则。最初几届的美国总统都相信，国家政策必须从个人道德为原则，而且都试图从宗教中寻找道德根源。 2、但随着美国社会发展的转型，这些行政伦理准则受到了挑战。19世纪后半期，美国社会完成了从农业文明向工业文明的转变。工业革命带来的社会化大生产和科学技术的进步，对社会各个领域产生了广泛、深刻的影响。一个世俗化社会的出现，使上帝的律法逐渐消退，道德的观念逐渐淡漠，科学和效率观念深入人心。尤其是四年内战后，国家面临重建的任务，如何使庞大的行政机构高效、科学地运转就成了重建任务中的重大问题。 3、1877年美国著名的行政学家、政治家伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》，提出“政治行政二分法”。他指出，政治和行政二分的，两者间存在