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公共管理理论专题;第一讲 公共管理理论专题;人物及观点;政党分肥制 政府工作的稳定、连续 政治清明 ; 1887年，威尔逊《行政学研究》——标志 ;威尔逊;古德诺;（2）行政的适度集权化;必要性：;可能性： a、政府结构的相似性 b、政府合法目的相同 c、共同的规律性; ; 不能只局限于“纯粹技术细节的那种单调内容”，要研究和形成“行政管理比较高深的理论”。 “把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使她们深深根植于稳定的原则之上”。 ;优点：强调执行，把行政学从政治学中分离出来;官僚制理论 帕金森定律 彼得原理;代表人物：韦伯（德）;1、工作量与工作人数无甚关联 “工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间” ——工作时间弹性 增加部属法则 “一个行政官员想增加的是下级而不是对手” 增加工作量法则 行政官员彼此之间人为地制造工作。;二、组织管理相关理论;代表人物：彼得（美）;提升的两种方法：拉（关系）和推（自我完善） 启示：不要把岗位晋升当成对职工的主要奖励方式;弗里德里克森 ：《走向一种新的公共行政学》 《新公共行政学》 ;社会公平：;代表人物：诺斯、科斯、张五常……; 路径锁定 在行为心理学中，把一旦形成行为规划就很难改变这种规则的现象，称为路径锁定效应。（布莱恩·阿瑟） “过去对现在和未来的强大影响” “历史确实是起作用的，我们今天的各种决定、各种选择实际上受到历史因素的影响”。（诺思） 报酬递增和自我强化机制 所以，人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择;决定制度变迁路径的力量： 不完全市场和报酬递增。 自我强化机制的四种表现： a、设计制度需要大量初始成本，其后单位成本和追加成本都会下降 b、学习效应。学习以降低成本或提高收益，使新制度被接受 c、协调效应。适应制度产生组织与其他组织缔约并进一步投资 d、适应性预期。制度有效时会产生普遍的适应预期或认同心理，从而强化制度。;a、增加行为的确定性 ;代表人物：布坎南: 《自由、市场和??家 》 戈登·塔洛克 、阿罗、唐斯 可参见丹尼尔.缪勒《公共选择理论》;（1）复杂交换范式;六、新公共管理理论;　 6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要 　　7、有事业心的政府：有收益而不浪费 　　8、有预见的政府：预防而不是治疗 　　9、分权的政府：从等级制到参与和协作 　　10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。;七、治理理论; 治理就是各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同利益得以协调并采取联合行动的持续过程，这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。  ——全球治理委员会(Commission on Global Governance,1995) ; 治理与统治 1）权力主体多元化 2）权力来源多元化 3）权力流向多元化 4）管理范围和机制不同。 ;目标：善治 善政：严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政 服务。 善治： 1）合法性(legitimacy) 2）透明性(transparency) 3）责任性(accountability) 4）法治(rule of law) 5）回应(responsiveness) 6）有效(effectiveness) ——俞可平《权利政治与公益政治》 困境：？ ;代表人物：罗伯特·B·丹哈特　珍妮特·V·丹哈特 《新公共服务:服务,而不是掌舵》;①服务而不是掌舵。 公务人员帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试图控制并将社会掌舵到一个新的方向。 ②公共利益是目的，而不是副产品。 公共行政者必须促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。 ③战略地思考，民主地行动。 满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。 ④服务于公民，而不是顾客。 公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客”的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。;⑤公务人员不仅要关注市场，还要关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。 ⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。 公务人员必须尊重所有人，通过合作过