面向空间正义的城乡开发权配置研究——佛山市规划管理实践的“实然、应然、使然”.docx

0 引言 法学领域中的“正义”通常是指具有公正性、合理性的观点、行为、活动、思想和制度，一般要求按照量的平等，或是贡献平等，或是身份平等来分配社会利益和承担社会义务。土地市场领域中的“正义”，则指根据土地的不同权属来分配建设收益、确定建设内容。我国主要实施城乡土地二元体制，集体土地需通过征收方式纳入城市建设。然而，由于集体土地和国有土地并非“同权同价”，土地征收过程中农民主体权益无法得到公平保障，因此相关学者呼吁重视城乡治理变革中的正义价值。与此同时，我国发达地区集体建设用地隐形入市也是长期事实，在该模式下，集体用地以低成本、非正规的方式进入市场，规避了本该承担的公益性责任，成为另一种亟需被破