从“刚性计划”到“韧性计划”：深圳城市更新计划管理的制度选择.docx

0 引言 因应国土空间总体规划中城镇开发边界的划定工作和“实施城市更新行动”的战略号召，近两年越来越多的城市开始推进城市更新工作动员、规划计划编制、立法等顶层设计工作。其中，在制定城市更新总目标后，如何通过计划管理制度有序引导社会各方实施城市更新，成为影响城市更新工作成效的关键。 深圳作为我国最早面临空间资源紧约束的城市，其对城市存量发展与城市更新制度响应进行了长期的实践和探索，并率先发展出一套常态化的城市更新计划管理制度。本文试图将上述实践放在我国政府计划管理的制度背景中进行考察，剖析深圳如何将存量治理的“新问题”逐步衔接到“五年规划—年度计划”管理体系的“大底盘”之上，从而推动增存量治理体