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第三章 行政职权 第一节 概述 一 概念、特征 和行政权的关系 为何设定行政职权 是指行政主体依法享有的对于某一行政领域或某个方面行政事务实施行政管理活动的资格和权能。 特征：1 法定性 2 公益性 3 专属性 4 单方性 5 强制性 6 不可处分性 7 优益性 二 行政职权的内容 可分为外部行政职权和内部行政职权 外部行政职权： 1 制定行政规范权 行政立法 制定其他行政规范性文件 2 行政调查权 3 行政检查权 4 行政决定权 5 行政许可权 行政主体依法对符合法定条件的行政相对人赋予其从事某项事务的权能和资格的职权。 6 行政确认权 7 行政奖励权 8行政处罚权 行政主体依法对行政相对人违反行政管理秩序的行为予以某种处罚的职权。 9 行政强制权 行政主体对拒不履行法定义务的行政相对人依法采取一定强制执行措施或在某些紧急情况下对相对人采取一定强制处置措施的职权。 10 行政委托权 11 行政合同权 和民事合同的区别 12 行政经营权 13 行政物质帮助权 14 行政裁决权 行政主体依法对与行政管理事项密切相关的平等主体间发生的民事纠纷进行判断和裁决的职权。 15 行政复议权 行政复议机关根据行政相对人的申请，依照法定程序对引起争议的行政行为是否合法、合理进行审查，做出处理决定的权力。 16 行政申诉处理权 第二节 行政职权与行政优益权 一 行政优益权的概念 国家为保障行政主体有效地行使职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上地许对优先和受益条件。 行政优先权 行政受益权 二 行政优先权 指行政主体在行使行政职权时依法享有的职务上的各种优惠条件。 体现：1 公务行为推定有效 2 行政获得社会协助 3 行政主体先行处置 4 公务行为受特别保护 三 行政受益权 指国家为保证行政主体有物质能力行使行政职权而向其提供物质保障条件。 注意：行政受益权和行政收益权的区分 第三节 行政职权与行政职责 “责任”的双重含义 行政职责是指行政主体在行使行政职权，实施行政活动过程中应当履行的法定义务。 行政职责的产生：a宪法、法律、法规、规章等法律规范的规定 b行政规范性文件的规定 c行政合同的约定 d先行行政行为引起的后续责任 二 特征 1、法定性 2、义务性 3、伴生性 4、强制性 三 内容 1 避免实体违法 2 避免程序违法 3 避免行政不当 第四章 行政行为 第一节 概述 一 概念 行政行为，指行政主体为了实现行政管理职能，运用行政权力作出的能够产生法律效果的行为。 成立要件： 1 主体要件 2 职权要件 3 内容要件（法律要件） 法律效果：行政主体的行为为相对人设立、变更或消灭了法律上的某种权利义务关系。 法律效果: 直接的 间接的 4 形式要件 行政主体必须把内在意思表现出来 表现形式：a口头形式 b书面形式 c动作形式 d默示形式 二 行政行为的内容 1、设定权利或义务 设定权利 设定义务 2、消灭权利或义务 3、变更权利或义务 4、确认法律事实和法律地位 确认法律事实 确认法律地位 第二节 行政行为的分类 一 抽象行政行为和具体行政行为(行为的对象是否特定) 抽象行政行为 概念：以不特定的人或事为管理对象,制定具有普遍约束力的规范性文件的行为. 特征:行为对象的不特定性或普遍性 分类:1、行政立法行为 行政法规、行政规章 2、制定其他规范性文件的行为 如通知、通告、规定等