无居民海岛开发利用规模的定量控制研究——以国家公布的珠海市第一批适度利用海岛为例.docx

0 引言 自国家以立法形式确定无居民海岛使用权可通过有偿使用的方式进行出让后，无居民海岛成为海岛专项规划编制的重点研究对象。为科学引导海岛开发建设，国家公布了第一批开发利用无居民海岛名录(以下简称“海岛名录”)，解决了海岛“是否可建设”的问题，但针对可开发利用无居民海岛，还需要重点解决“可建设多少、建设在什么区域”的问题，即开发利用的规模问题。对于海岛的开发利用，人们必须意识到其生态系统的脆弱性和敏感性，以及生态系统的破坏是不可逆转的。因此，本文从海岛开发利用规模控制的角度出发，以珠海市首批可适度利用无居民海岛(以下简称“可用海岛”)为例，按照《中华人民共和国海岛保护法》(以下简称《海岛保护法