成片出让区域的整体更新：规划策略与治理创新——以上海浦东中环发展带为例.docx

0 引言 党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“实施城市更新行动”，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，准确研判我国城市发展新形势，并对进一步提升城市发展质量作出重大决策部署，也为“十四五”期间做好城市工作指明方向和明确目标任务。 2015年，上海相继颁布《上海城市更新实施办法》和《上海城市更新规划土地实施细则》，将“城市更新”界定为“对本市建成区的城市空间形态和功能进行可持续改善的建设活动”。相比国内其他城市(如广州、深圳)，上海的更新办法具有鲜明特征，其核心在于增加公共要素，学界称之为“有机