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疾控中心收入分类与财务管理探析 新时期以来，国库集中支付制度和政府收支分配的不断发展完善对收入分 类、财务管理的管理机制产生巨大的影响。2012 年 4 月，财政部颁布实施的《事 业单位财务规则》（财政部第 72 号）明确指出事业单位收入是事业单位为开展业 务活动及其他活动，依法取得的非偿还性资金。所以，根据资金的来源可以分为经 营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、财政补助收入、事业收入和其他收入 等。疾病预防防控中心属于国家公益事业单位，一般主要负责国家相关疾病预防和 控制工作、相关的培训教育、相关卫生状况的监督保障、相关的科学研究。疾病预 防控制中心的功能保证了人民群众的正常生活，所以疾控中心在医疗事业中有着非 常重要的地位，它有利于我国创造健康的卫生环境，有利于维护社会的安定和谐。 近年来，随着人民生活水平的不断提升，我国医疗卫生事业也在不断的进 步与发展，人民群众的平均寿命也在不断提高，对于自身的健康状况也日益重视， 对各类重大疾病也树立了预防的理念，加大了对各类疾病的了解。因此，为了满足 人民群众的各种合理要求，防控中心的管理机制也要做出相应的改变，于此同时， 会相应的对收入分类和管理机制进行合理的改革。 一、疾病预防控制中心收入分类及财务管理活动的特征 疾病预防控制中心收入分类主要可分为财政补助收入与事业单位收入两大 类。财政补助收入指从同级财政部门取得的各类财政拨款，包括基本支出补助和项 目支出补助。作为全额拨款事业单位，疾病预防控制中心从同级财政部门取得的财 政拨款是其收入的主要来源。在财务管理中，取得的财政补助收入应在按照收支功 能分类管理的基础上，再按照支出经济分类进行管理。事业收入是疾病预防控制机 构开展疾病预防控制、卫生应急、科学研究等专业业务活动及其辅助活动所取得的 收入，是单位收入的重要来源，按来源渠道可进一步分为采用财政专户返还方式管 理的事业收入（如卫生检测检验收入），本级横向财政拨款（从本级财政部门以外 的“同级单位”取得的财政拨款，如国家疾控中心从科技部、环保部等取得的拨 款，省疾控中心从本省科技厅、环保厅等取得的拨款）、非本级财政拨款（如国家 疾控中心从北京市有关部门取得拨款）、横向合作收入（如从世界卫生组织、联合 国儿童基金会、全球基金等国际组织及其他单位取得的收入）、教育培训收入（如 研究生培养学费收入）、学术杂志收入（学术杂志版面费、广告费等收入）等。事 业收入在按照来源渠道分类管理的同时，应按照 2013 年 1 月起执行的新《事业 单位会计制度》要求区分专项资金和非专项资金进行管理，对于专项资金，还应继 续按照收支功能分类分设明细项目进行核算。 财务资金是疾病预防控制中心保证工作正常运转的经济命脉。为了保证疾 控中心收入工作分类的正常运转且充分的利用资金，良好的财务管理方式必不可 少。疾控中心是属于带有公益性质的事业单位，其收入分类和财务管理具有明显的 特征。从疾控中心的公益性的角度来看，国家财政为其提供经济支持，没有筹措资 金的负担；从疾控中心是事业单位的角度来看，疾控中心的财务管理活动主要是各 种用品的进出量、各种费用的支出和收入及核算员工工资的相关工作，产生赖账和 坏账的几率极低。 控制和预防传染病的爆发和扩散是疾控中心的主要工作职能，为了更好服 务人民群众，要充分考虑到人民群众和社会效益。纵观全局，固定资产管理、应收 账目、收入考核、成本控制是疾控中心的收入分类和财务管理需要涉及到的主要相 关内容。把握好成本控制需要一定的技巧，要有好的效果，可从源头入手并结合合 理的管理方式进行控制。建立完善的财务运转中的管理机制，具有极其重要的意 义。 二、疾病预防控制中心收入分类和财务管理活动中存在的主要问题 （一）财务管理机制不够完善 一方面，基于疾控中心是公益性事业单位的特殊性，国家根据预算拨款。 因为没有成本和销售的压力，使其缺乏了内部控制，以至于疾控中心失去了去完善 各种制度的动力；另一方面，疾控中心在核算成本时不够精细，很大程度上降低了 资金利用率。疾控中心的成本核算和财务管理的有效性还受到了现今会计制度的制 约。 （二）对疾控中心的财务管理和收入的把握不够准确 疾控中心的经济来源是国家财政拨款，没有资金不足的担忧，因此不具有 竞争和生存压力。疾控中心不用在成本控制上花过多的资源，也没有动力去做好财 务分析，不能准确的掌握资金的流动方向和控制各项