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全过程工程咨询服务管理体系构建 摘要：近年来，我国的现代化建设的发展迅速，全过程工程咨询服务贯穿项 目全程、提升工程质量、管控投资成本，可以满足委托方多样化需求，是一种高 质量的新型咨询服务模式，但目前很多工程咨询单位的业务链不齐，全过程工程 咨询组织管理仍存在缺陷，有待加强和完善。 关键词：全过程工程；咨询服务；管理体系构建 引言 当前，全过程工程咨询服务的指导思想尚不明确和统一，导致难以挖掘和发 挥其融合、协同效用。本文提出全过程工程咨询服务的多维度、全局化、一体化 及主动服务、共创价值、协同融合等思维导引，在此基础上，构建全过程工程咨 询管理体系，并探讨该体系的主要内容及其要点建议，为全过程工程咨询管理实 践提供支持。 1概述 随着我国项目建设水平逐步提高，建设单位在建设项目决策及工程建设过程 中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。为遵循项目周期规律 和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，急需破除制度性障碍， 全面提升投资效益，提高工程建设质量。2017年2月21 日，国务院办公厅发布 《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），意见要求 “鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并 购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企 业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全 过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。”2019年3月 15 日，国家发展改革委、住房和城乡建设部发布《关于推进全过程工程咨询服务 发展的指导意见》（以下称指导意见），明确针对项目决策和建设实施两个阶段， 重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全过程工程咨 询指明了发展方向和实施路径。江苏省就全过程工程咨询先后印发《江苏开展全 过程工程咨询试点工作方案》，出台《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目全过 程工程咨询服务招标投标规则（征求意见稿）》（以下称招投标规则）、《江苏 省房屋建筑和市政基础设施项目全过程工程咨询服务招标文件示范文本》，为江 苏省全过程工程咨询服务招投标提供了更为具体的指引。 2全过程工程咨询服务管理体系构建 2.1配备专业素质人才 为了满足当前市场经济发展大环境下我国建筑业的生存和发展需要，国务院 及住建部发布关于大力推行建筑业全过程项目建设的有关文件，加快开展建筑业 工程项目总承包、人才培养和全过程建设工程咨询，全过程建设工程顾问符合供 给侧结构性改革的政策和指导思路，有利于革除直接影响建筑业发展和进步的广 泛性和更深层次的结构性矛盾、提高了建筑行业的聚焦程度，同时还能够促使我 国建设模式和其他一些国际化建筑管理和服务模式之间接轨。因此，对于全过程 工程咨询服务模式的提出既是以国家政策为目标的导向，也是行业进步的体现， 改变了部分管理部门和建设单位“碎片化咨询”服务观念的惯性思维，这也意味 着全过程工程咨询服务单位需要配备专业素质和能力更强的人才来满足委托方的 工程咨询需求。一般来讲，建设项目的目标设计，建立项目总目标，并进行目标 分解，建立目标体系。负责建设工程项目各阶段的策划、咨询，建立建设工程项 目各阶段工作的规划、组织、协调、实施等管理体系，有利于以缩短工程建设工 期、节约工程建设投资、减少工程建设风险，所以全过程咨询服务单位应该具备 工程设计和工程项目管理的综合资质和能力，要高度重视咨询项目负责人及相关 专业人才的培养，加强全过程咨询相应专业技术及法律等方面的理论知识培训， 培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才。根据工程项目的管理需求， 配备具有相应执业能力和专业管理能力人才，做好工程项目前期策划、合同管理、 风险控制等工作。工程咨询服务单位在开展咨询服务工作时，一般都应当由其自 己委派一名专门的承包商担任其对于全过程建设工程咨询服务项目的负责人，对 于建设单位全过程的工程咨询服务所需要涉及的工程造价咨询、现场地质勘查、 方案设计、施工监理等各类业务，工程咨询服务单位根据自身情况需要分别聘请 一批具有相应职业资格和从事业务工作能力的专门人员来承担工作任务，力求每 一个环节都做到专业化管理。 2.2优化组织管理模式 针对提高全过程工程咨询组织管理的质量，可以从创新角度对组织管理的模 式进行优化，充分整合、利用相关行业的优质资源，采取联合式全过程工程咨询， 应用“1+N”的组织管理模式，由一家咨询企业承担建设项目管理及一项或多项 专业