国内外加强和创新社会管理的成功案例(上).pdfVIP

国内外加强和创新社会管理的成功案例（上） 案例 1：北京市石景山区鲁谷社区管理模式 北京市石景山区东部的鲁谷社区，以其“小政府、大服务，大社区、高效率” 的新型社区管理模式，在全国引起广泛的影响，得到国家民政部和专家学者的充 分肯定，并将其称为“鲁谷社区管理模式”。 一、鲁谷社区管理体制改革的基本思路 鲁谷社区管理体制改革确定了一个基本思路，即：理顺一个关系、坚持两 个依法、构建三个体系、实现两个归位。具体说，“理顺一个关系”就是通过体制 改革，在社区进一步理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分 开。 “坚持两个依法”就是政府依法行政，社区依法自治。“构建三个体系”就是 建立坚强有力的社区党工委，建立精干、勤奋、务实、高效的社区行政事务管理 中心，建立充满生机与活力的社区代表会议。实现“两个归位”，一是政府行政管 理职能归位，把 目前街道本不应该承担 的各项带有行政 审批和执法的职能，经梳 理后 归位于政府相关职能部 门 ，建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系。 二是将部分社会管理职能归位，把原来由政府直接管理的有关社会事务归还社会， 逐步交由社区自治组织和社 团组织承担 ，实现政府、群众 自治组织和社会组织共 同实施科学有序 的高效管理。 二、鲁谷社区管理体制改革的主要内容 1、改革行政派出机构。成立了街道级的大社区，下辖 20 个居委会，是 目前 北京市唯一称之为“社区”的街道 。 2、建立新的组织体系。在建立社区党工委、社区行政事务管理中心的同时， 选举产生了鲁谷社区代表会议及其常设机构鲁谷社区委员会，作为代表鲁谷社区 广大居民和社会单位利益的群众性自治组织，承接政府剥离出来的部分社会事务， 监督政府依法行政。 3、精简机构。在机构设置上改革了街道办事处传统的自上而下“一对一” 模式，鲁谷社区内设机构由北京市同类街道的 17 个科室精简为 “三部一室”， 即:党群工作部、社区事务部、城市管理部和综合办公室，精简了 73%。公务员 编制由同类街道的 90 人减少到 39 人，减少了 57%。 4、转变政府职能。按照政社、政事分开的原则，将 28 项管理职能从“街道” 剥离出来，分别由政府相应职能部 门、社会自治组织和社会服务组织承担。同时， 梳理“条块关系”，将公安派 出所、城市管理监察分队、统计所、司法所 ，以及交 通安全 、消防部 门派驻的专业工作人员，均实行职能部 门垂直领导 ，鲁谷社区为 其提供相关保障服务。 三、鲁谷社区管理体制改革的实践意义 1、在完善城市基层社会管理体制、建设服务型政府方面进行了积极探索。 一是在城市基层社会管理方面第一次构建了“三驾马车 ”组织体系 ，成立了社区 党工委、社区行政事务管理中心和社区代表会议 （社区委员会 ），为加强城市基层 社会管理提供了组织保障 。二是推行“小政府、大社会”理念 ，并按照此理念精 简了行政管理工作机构和人员，实行灵活的用人机制，实现了“少养人、多办事” 目标。三是实行“大部制”，优化城市基层管理机构设置，促进了政府工作人员素 质的改进和提升。四是设立“一门式”服务大厅 ，工作方式由“街道体制”向 “社 区体制”转变 ，从重管理到重服务，政府工作机构和人员服务方式实现了转变 。 2、在完善社区自治制度、构建社会公共治理新平台方面进行了积极探索。 主要体现在鲁谷社区代表会议及其委员会的成立和作用的发挥上。如建立社区事 务征询会、听证会、提议案办理及社区代表联组活动、社区代表视察制度等，给 居民提供了层次更高的平台，为社区自治组织作为社会管理主体作用的发挥搭建 了新的更大的平台。 3、在完善城市基层社会管理机制、引导多元主体参与方面进行了积极探索。 进一步建立和完善了新型城市基层社会动员机制、利益协调机制、利益诉求和表 达机制、矛盾调处机制等，形成加强社会管理的合力。“鲁谷地区管理委员会”的 成立有效整合了地区执法资源，初步实现了社区治理责任共担。鲁谷社区党委的 建立，将组织关系不相隶属的党组织以地域为单位，按照基层党委的方式进行整 合，实现了活动方式和教育方式上的双重管理，在实践中是对以辖 区单位共同参 与 、共享资源为主要 内容的社区党建大格局的新发展 。 4、在培育社会组织、发挥其重要作用方面进行了积极探索。鲁