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日本农产品对外贸易政策及贸易管理制度 高筑关税与非关税贸易壁垒 日本的高关税措施主要是对进口农、水产品征收高额关税， 而且征税品种多。农产品征税品种约占 80%，其中半数以上农、水产品的关税税率超过 15%。同时，农产品关税升级与关税配额制度双管齐下，从价关税与从量关税并用，关税计 征相当复杂，实际上也抬高了贸易门槛。 日本对农业的贸易保护措施主要是非关税措施，它包括通过 立法禁止或限制进口、建立进口许可制度、数量限制、价格 限制和反倾销等措施。通过运用这些非关税措施，日本政府 控制农产品的进口，以达到保护国内农业生产的目的。日本 农产品贸易技术壁垒对我国农产品出口造成重大影响的是食品卫生法、动植物检疫法、环保法等制度。另外进口许可 制度、数量限制措施、价格限制和反倾销措施等都对我国农 产品的出口造成非常大的影响。 日本对进口农产品、畜产品以及食品类的检疫防疫制度非常 严格，对于入境农产品，首先由农林水产省下属的动物检疫 所和植物防疫所从动植物病虫害角度进行检疫。同时，由于 农产品中很大部分用作食品，在接受动植物检疫之后，还要 由日本厚生劳动省下属的检疫所对具有食品性质的农产品从食品角度进行卫生防疫检查等。另外，对出口国的农产品 产地也有严格的规定，如发生传染病地区的动物食品、以及 农药、化肥使用种类和用量超出规定标准产区的粮食、蔬菜 及水果等农产品都禁止进口。 日本根据 WTO《进口许可程序协议》制定了本国的进口控制法，该法授权日本经济产业省负责进口许可管理，许可的 范围包括进口配额管理、特别支付、进口前许可等。数量限 制措施在限制农产品进口方面，日本主要是利用未纳入原关 税贸易总协定（GATT）管辖范围的农产品，提出保护本国 农、牧、鱼类产品的保护性限制数量，根据WTO 的农产品协议的内容，日本将逐年取消此类产品的进口数量限制。但 到目前为止，日本仍保护牛奶、大米、豆类（大豆以外）、 花生、海产鱼类和含奶制品的加工食品等商品，并对这些商 品的进口实行进口数量限制。 利用立法手段实施严格的进口管理 近年来，日本对法律的修改越来越频繁，如 2002 年就修改了关税法、动植物检疫法、食品标准、规格、认证制度和进 口程序等法规。 2002 年日本修改的关税定率法的内容包括：①小额进口物 品的简易税率下调。②关税的减免、返还制度的修改。③暂 定税率及农产品的特别紧急关税措施的适用期限的延长。④ 以国际协定为基础，引入特别安全保障制度等。⑤修改有关 关税配额制度的政令。从 2003 年 4 月 1 日起，日本开始执行改正后的关税制度。 标准和认证制度、进口程序的改变 日本农产品标准主要分两类，一类是质量标准，另一类是安 全卫生标准，包括动植物疫病、有毒有害物质残留等。农产 品标准的主要政府负责部门是农林水产省和厚生劳动省。到 目前为止，农林水产省已对农产品颁布了 7 类、351 种品质规格标准。日本厚生劳动省也对 2000 种农产品颁布了 1000 多个残留限量标准。质量标准是 JAS 法所规定的标准，它是根据日本关于《农林物资标准化及质量表示规范化》 （简称修正 JAS 法）的法律而制定的针对饮食食品或木质建材等物资的质量和标识进行规范管理的标准。 JAS 法还特别对有机农产品（食品）的标准和认证制度进行了规定。它对有机农业的栽培条件作出了严格的规定：果 树和茶在收获前 3 年、蔬菜和稻米等在播种前 2 年不得使用农药和化学肥料。与此同时被许可的有关肥料、土壤改良材 料、农药、调节用的生产资料等也有相应的规定。另外JAS 法还规定在加工食品中，有机农产品的比重必须占 95％以上，对可以使用的食品添加剂和药剂也有相应的规定。 日本这种严格的食品的标准规定和认证制度以及对食品复杂的检验程序，实际上为进口商品设置了贸易技术壁垒。其 进口手续的复杂繁琐和检验条件的苛刻，增大了中国农产品 出口日本的难度。而且在进口食品的选择上，日本有关政府 部门和进口商都首先在其国内进行充分的市场供求调查，在 确认了那种食品的市场需求后，才决定进口。