教育管理论文6篇：全面理解唐代中央皇权下的制衡决策制度 .docVIP

教育管理　6篇 内容提要： ? 全面理解唐代　皇权下的制衡决策制度 ? 新课程理念下小学　馆之人本管理 ? 一首生命的壮歌 ? 过犹不及：　本解读中的“过度”问题及其解决对策 ? 走近名家王文丽 ? 积累引来活水，指导绽开百花 全文共18489 字 全面理解唐代　皇权下的制衡决策制度 胡阳新 一、三省制的发展变迁及职能 1、中书省的发展变迁及职能 中书省始置于三国魏。东汉末年，曹操以魏王身份执　时，在王府中设秘书令掌机要。曹丕称帝后，改秘书令为中书监、令，为中书省长官，　为署，典章　，撰拟诏敕。唐武德初称为内史省，三年（620年）改为中书省。隋唐五代时中书省的主要工作是草拟诏令，负责具体起草工作的主要是中书舍人。除起草诏令之外，唐代中书舍人还有参议表章、佐宰相判案的职责。 安史之乱以后，中书舍人参　议　的　受到削弱，而且自翰林学士掌领“内命”之后，“外命”又常被其他官员所控制，　事堂五房的设立也大大削弱了中书舍人的　。 2、门下省的发展变迁及职能 所谓门下，即指黄门之下，因秦汉时惯以黄色涂饰宫门，故有是称。门下省的长官侍中在汉代本来只负责料理皇帝的日常生活事务，后渐受重用，掌侍从规谏。门下省掌封驳，负责审核诏令，长官为侍中（隋为纳言）。封指封还诏书，中书省起草的诏令要送门下省审议，审议通过才能发出。（门下省掌管印玺），门下省若认为中书省起草的诏令不妥，可以封还中书省，要求重拟。“驳”指驳回章奏，对于尚书省呈上的各官奏章，门下省若发现问题，就可以驳回尚书省。所以，门下省和尚书省一样，对于朝廷的决策正确与否有重要影响。 3、尚书省的发展变迁及职能 魏晋南北朝时，尚书台已完全脱离少府，成为　机构，并更名为尚书省，掌行　。尚书省负责执行，长官为尚书令和左右仆射。因李世民在武德时曾担任过尚书令，此职后不再授人，而以尚书左右仆射为尚书长官。尚书省总揽　务，机构庞大，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分司诸务。 二、唐代决策层次与方式的变迁 唐代　决策，依据其不同的需要，由高到低分为三个不同的层次，即御前决策会议、宰相决策会议、百官决策会议。 （一）、御前决策会议 御前决策会议由皇帝主持，会见的时间、场所和参加的人员都有所不同，在这些会见中，除某些礼仪性质的朝会外，通常都要讨论　事和进行决策。 每月初一、十五谓之朔望，也要举行较大的朝会，唐制“朔望日，御宣　殿见群臣，谓之大朝。”［1］在朝会上群臣可向皇帝奏事。后来玄宗认为朔望为太庙荐食之日，正衙御朝有失思敬之心，于是改在便殿——紫宸殿举行，并规定朔望日百官不奏事，于是朔望朝参便成为礼仪性的朝会。在紫宸殿举行的朝会并非九品以上官都能进入正殿，《石林燕语》卷2说：“唐正衙日见群臣，……其后不御正衙，紫宸所见惟大臣及内诸司。”可见能进正殿者只有　官员和宦官。太和初，朔望朝参时又允许宰相在百官退出后奏事。“凡紫宸坐朝，众寮既退，宰臣复进奏事。”［2］可见朔望参有时亦有部分决策会议的功能。 唐代正式的御前决策会议称为正衙朝参，亦称常参。唐制，常参的地点在宣　殿或含元殿，参加的官员多为文武五品以上职事官，会议主要是就　国大事和百官奏议进行决策。常参会议在唐前期　　权的决策中曾发挥重要作用，但常参会议经常不能按时举行、会议时间长、参加人数多、保密性差等缺点也是不容忽视的。唐高宗时，为不使会议时间拖得过长，规定“临朝不决事，有司所奏，辞见而已。”［3］代宗时更规定“紫宸听朝，常限三人奏事。”［4］《资治通鉴》卷236《唐纪五十二》“德宗贞元十八年七月”条记载着：至贞元十八年（802年），德宗一度废除了常参会议。此后虽然恢复，但已成为一种礼仪性的朝会了。到唐后期，朝参会议已不常举行。 为了提高决策效能，保持重大决策的秘密性，唐代在常参会议之外，又产生了一种新的御前决策会议——仗下后会议。《新唐书》卷47《百官志二》“门下省”条说：“每仗下，议　事。”即是指朝参会议结束、百官随仪仗队退出殿庭后，皇帝再与宰相及有关大臣议决　国大事。由于仗下后决策会议参加者仅限于宰相及有关大臣，所以其保密性和灵活性就比常参会议高。但由于其主要是大臣单独会见皇帝，所以也存在一些弊端：如某些官员利用单独奏事的机会，诽谤他人或向皇帝提出一些过分的要求。再者就是由于仗下后会议都是在常参会议后举行，遇到需要立即决议的　国大事，往往会被耽误。所以这一决策方式仍显得不够灵活。在这种情况下，延英殿会议开始出现。 延英殿决策会议是皇帝在延英殿召见宰相及有关大臣讨论　事的决策形式。产生在唐代宗大历以后，比仗下后决策会议更灵活保密。其议案大多数由宰相提出，经讨论得到皇帝口头批准后，再由宰相具体拟定执行办法进状，由皇帝最后书面批准。延英殿会议与常参会议及仗下后会议相比，具有高度的灵活性。除此之外，还有两个明显的优越性：一是保密　。《唐