风险面前_城市要多一点_韧性_夏斌.pdf

│PEOPLE │人物│ ■对话 ■主角 风险面前， 城市要多一点“韧性” 文/夏斌 一场大雨，区域交通陷入瘫痪；一次火灾，造成严重经济损 是从变化和不利影响中反弹的能力，二是对于困难情境的预防、 失和人员伤亡；一声莫名的喊叫，导致人群恐慌……当面临各种 准备、响应及快速恢复的能力。 破坏性打击时，不少现代大都市显示出了较大的脆弱性。由此， 此前，国内有一些学者将相关概念直译为“弹性城市”。但 —“韧 一种新的理念—— 性城市”应运而生，并在一些城市“落地”， 是，“弹性”一词常给读者带来一种回到原有状态的思维惯性，不能 为完善和加强城市风险防范、应对机制提供了新的方向。 完全涵盖“韧性城市”所强调的长期适应能力。事实上，“韧性”含有弹 那么，什么是“韧性城市”？风险面前，城市如何才能多一点 性和恢复力这两个方面的含义。因此，一些权威的国际组织，如联合 “韧性”？上海社会科学院区域发展研究部主任张同林表达了自 国等，在它的中文版官方文件中，一般也都使用“韧性城市”。 己的看法。 联合国减灾署于2012 年提出了 “让城市更具韧性十大指标体 系”，主要包括制定减轻灾害风险预算、维护更新并向公众公开城市 又治急性病 抗灾能力数据、维护应急基础设施、评估校舍和医疗场所的安全性 既治慢性病， ： 能、确保学校和社区开设减轻灾害风险的教育培训等指标。 问 据报道，美国洛克菲勒基金会推出了一个“全球100 韧性 城市”项目。目前，中国仅有湖北黄石、四川德阳、浙江海盐名列其 传统上，不少城市的应急策略重心是灾后规划，呈现出破坏 中，而不见北上广等一线城市。“韧性城市”到底有何标准？ 之后力图最短时间内回到原始状态的工程思想，没有充分考虑 张同林：美国纽约曾发布过一份长达438 页的报告：《一个 利益相关者在城市调整过程中的角色和创造的价值。相比之下， 更强大、更具韧性的纽约》。其中，具体解释了“韧性”的含义：一 “韧性城市”强调通过对规划技术、建设标准等物质层面和社会 80 决策探索2016.7上 │P 对话 EOPLE│人物 │ 管治、民众参与等社会层面相结合的系统构建过程，全面增强城 与此密切相关。为此，日本从上到下都非常注重社区防灾能力的 市的结构适应性。 培养，推动形成良好的居民参与机制，以便他们在政府救援到来 这一转变，体现了“短期止痛”与“长期治痛”的本质区别。城 之前开展自救与互救。在阪神—淡路大地震中，许多被埋压者就 市“韧性”好比一剂良药，既治慢性病，又治急性病。在宏观层面， 是通过家人或亲友的救助而逃生的。 慢性病包括公共交通系统效率低下、失业率居高不下、食物及水 日本许多家庭都备有应急包。一些商店里也出售应急防灾 常年供应不足等；急性病则指城市遭受的突发事件冲击，如地 产品，如压缩的水桶、便携式马桶、应急口粮、可储存6 年的矿泉 震、洪涝、疫情、恐怖袭击等。 水等，品种繁多，有的还颇具匠心。例如，有一款收音机同时带有 前者关乎生活水平，后者关乎生存问题。一座城市若能双管 手电筒和报警器的功能。 齐下，提升“韧性”，就能克服冲击与压力。 我觉得，日本的经验可以归结为一个“四助体系”：自助，即市