公共危机管理的参与机制.pptVIP

第二节公共危机管理的重要力量——非政府组织 3、加强国际非政府组织合作，处理全球性的危机 （1）国际组织和国际非政府组织不是同一个概念。 前者是政府间的组织，如联合国、世界卫生组织等；后者是民间组织，其分支机构和会员遍及世界，如绿色和平组织、国际狮子会等。如果一国的非政府组织想在解决一些全球性的社会危机中发挥更大的作用，就不可避免地要与国际组织和国际非政府组织进行协调与合作。 第三十页，共七十页，2022年，8月28日 第二节公共危机管理的重要力量——非政府组织 （2）全球性社会危机需要各国和国际组织一起解决 当代世界，随着人类工业化和城市化进程的推进，出现了许多威胁人类生存和发展的问题，如人口爆炸、环境污染、资源枯竭、贫富悬殊、失业、非法移民和跨国犯罪等，而且这些问题经常以全球性社会危机的形式表现出来。各国和国际组织为了解决这些问题和危机，已经建立起一系列的多边和双边的协商机制，并取得了一定的效果。 （3）仅靠政府和国际组织难以解决全球性危机，还需国际非政府组织 从总体来看，由于主要大国的相关利益集团之间存在难以调和的矛盾，所以，要想在政府层面或政府间层面上解决这些问题，任务十分艰巨。无论是2001年美国拒绝签署“京都议定书”，还是眼下世贸组织“多哈回合”谈判举步维艰，都反映出仅靠政府和国际组织来解决这些问题和危机的困难。于是，国际非政府组织在解决这些国际问题和危机方面开始发挥越来越重要的作用。其中，环保组织、劳工组织和人权组织更是在解决跨国生态和社会问题中发挥了重要的作用。 第三十一页，共七十页，2022年，8月28日 第三节 公共危机管理中的营利组织 1、 营利组织是危机管理过程中不可或缺的重要组成部分。 很多突发性危机事往往发生的地点就是在某一营利组织所管辖的区域，这时营利组织作为危机事件的第一目击者和第一应急者，在做好和政府及相关职能部门的信息通报的同时，理应自己首先组织抢险救灾工作。重大的突发性危机事件发生后，受灾地区的营利组织作为灾害的直接利益相关者，他们自身的危机管理素质和抗逆水平的高低直接关系到是否能够有效减少灾害带来的生命和财产损失，而受灾地区以外的私人组织作为社会资源的一个重要组成部分，在必要的时候，也应当积极通过各种方式为灾区提供各种资金、物资、技术设备、人员等各方面的帮助。 第三十二页，共七十页，2022年，8月28日 第三节 公共危机管理中的营利组织 （2）在危机管理活动的各个阶段，不仅是政府的危机预警、监控机制和快速反应机制的建设和运转，而且在日常的社会危机意识的培养、民众技能的训练以及灾后的恢复重建工作中，都需要各种类型的营利组织的积极配合。 （3）营利组织往往作为灾害发生的现场第一目击者，首先必须承担起突发事件应急管理的职责，在开展抢险救灾工作的同时及时向相关政府部门通报灾害及事故情况，直至政府及其相关职能部门赶到现场后，把指挥应急权交由它们负责。但现实中我们的很多营利组织在灾害发生后，不仅不能很好地组织抢救工作，也不能把灾害、事故的有关信息及时向政府部门通报，更为糟糕的是，它们往往隐瞒事故真相，暗地里自作主张地采取和死亡家属“私了”的解决办法。（矿难事件、交通事故以及民营企业的生产事故等均存在这类问题） 第三十三页，共七十页，2022年，8月28日 第三节 公共危机管理中的营利组织 （4）危机期间，政府可能需要借助营利组织的资源来解决危机。 危机状态作为一种非常规的社会秩序，其危害性波及的范围有可能延伸至整个社会。因此，政府在调动所掌管的各种公共物资和资源进行突发性危机管理活动外，有可能还要动用各种营利组织的资源，支持政府危机管理活动的需要。这些资源一般包括某些营利组织，比如：商业银行、保险公司、通讯公司、医药公司等。这些行业组织在危机管理中提供特定的技术设备和各种资源，承担特定的支持政府危机管理行为的职能，比如，保险公司在危机发生后要实施保险理赔，促使企业法人和公民迅速恢复正常生产、生活。 当然，出于维护宪法和法律秩序的需要，在危机状态下政府有时需要暂时关闭并停止一部分私人部门和组织的活动，如可能要求航空公司的飞机禁止飞行，或是部分交通线路实施管制等。 第三十四页，共七十页，2022年，8月28日 第三节 公共危机管理中的营利组织 （5）危机管理是个持续的过程，它不仅需要危机管理人员在危机事件发生后采取各种应对行动，更需要培养日常的危机意识和危机应对能力——这种意识