《排污单位自行监测技术指南 畜禽养殖行业（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《排污单位自行监测技术指南 畜禽养殖行业 （征求意见稿）》 编制说明 《排污单位自行监测技术指南 畜禽养殖行业 （征求意见 稿）》编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源 为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共 和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》和《排污许可管理条例》等法律法 规的要求，支撑国家排污许可制度的实施，进一步规范排污单位自行监测行为，为排污单位 开展自行监测活动提供切实可行的指导，中国环境监测总站（以下简称总站）在生态环境部 的组织下，编制了《排污单位自行监测技术指南 总则》（以下简称《总则》）。为了进一步明 确和细化对畜禽养殖企业自行监测行为的指导，支撑畜禽养殖业排污许可制度的落实，按照 生态环境部要求，总站、湖南省生态环境监测中心、湖南农业大学根据《环境监测管理办法》 和《总则》等法律法规要求，参照相关标准规范，起草了《排污单位自行监测技术指南 畜 禽养殖行业 （征求意见稿）》（以下简称《指南》）。 1.2 工作过程 2019 年8 月~ 10 月，成立了标准编制组。编制组收集、查询并分析了相关资料。赴国内 典型养殖大省河南省开展了有针对性的实地调研。根据资料收集与实地调研结果，编制了《指 南》（初稿）和编制说明。 2019 年11 月8 日，标准编制组在湖南长沙召开了开题研讨会，确定了标准编制的基本 路线。 2019 年 12 月，编制组在研讨会的基础上对 《指南》（初稿）进行修改和完善，形成了 《指南》（讨论稿）标准文本和编制说明。 2020 年1 月~2021 年2 月，编制组进一步查阅、收集和调研了最新的相关资料，对内蒙 古、辽宁、湖北、广东、海南、湖南、黑龙江畜禽养殖行业开展实地调研，根据收集的资料 与调研结果对标准文本、编制说明进行补充和完善，形成了《指南》（征求意见稿）标准文 本和编制说明。 2021 年3 月1 日，标准编制组在湖南长沙召开了《指南》（征求意见稿）研讨会，专家 建议进一步更新养殖行业基本情况、更新相关标准规范版本、更新企业自行监测经济成本测 算相关内容，编制组根据专家意见更新并完善了相关内容。 2021 年3 月 11 日，生态环境监测司组织召开了《指南》（征求意见稿）技术审查会， 会议以线上视频会议的形式开展。 1 2 标准制定的必要性分析 2.1 开展自行监测是排污单位应尽之责 20 15 年 1 月 1 日实施的《中华人民共和国环境保护法》要求重点排污单位应当如实向 社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染 设施的建设和运行情况，接受社会监督。2016 年 1 月 1 日实施的《中华人民共和国大气污 染防治法》和2018 年 1 月1 日起施行的《中华人民共和国水污染防治法》又分别对大气污 染物和水污染物的监测做了明确规定。而企业自行监测作为污染源监测工作的一个重要组成 部分，是掌握企业排污状况和排污趋势的手段，其监测结果和资料是开展企业环境信息公开 工作的重要依据。 目前，畜禽养殖污染物作为农业源污染物排放的主要污染源，其 COD、总氮、总磷排 放量分别占到了95.78%、37.89%、56.34%，且随着规模化畜禽养殖的迅速发展，其污染物 排放总量越来越集中，处理和利用难度增大，如果不对这些养殖废水进行监测和处理，就会 严重污染生态环境。因此企业依法开展自行监测是畜禽养殖行业健康发展的必由之路。 2.2 自行监测是排污许可证的重要组成部分 2015 年 10 月29 日党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十三个五年规划的建议》中提出“改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的 企业排放许可制”。2020 年10 月29 日党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出“全面实行排污许 可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易”。2019 年6 月 14 日开始实施 的《排污许可证申请与核发技术规范 畜禽养殖行业》（HJ 1029—2019 ）对废水、废气、固 体粪污等监测指标、监测点位、监测频次等做了明确规定，要求畜禽养殖行业排污单位在申 请排