代建制的基本理论与实务.pptxVIP

代建制的基本理论与实务第1页/共261页 2008年12月2第一部分政府投资项目管理的制度变迁第2页/共261页 2008年12月3政府投资项目内涵与外延的变化政府作为单一投资主体投资主体多元化格局融资方式多样化政府投资范围和方向竞争性项目、基础设施项目、公益性项目政府投资与公共项目政府投资项目与非政府投资项目私人融资与公共项目公共品与公共项目第3页/共261页 2008年12月4　　政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。具有以下特点：⑴产出具有非私有品性；⑵较大的正外部性；⑶与竞争性建设项目的目标不同，不完全以盈利为目标 ⑷成本与收益构成复杂；（一）政府投资项目概念及特点第4页/共261页 2008年12月5序号分类项目属性公共项目实例 投资 主体权益归属1 可收费 性公共项目纯经营性公共项目 收费高速公路，桥梁等社会资金 谁投资谁 受益准经营性公共项目 煤气，地铁，轻轨，自来水，收费不到位的公路 政