《制浆造纸工业污染防治技术政策》（征求意见稿）编制说明.pdfVIP

《制浆造纸工业污染防治技术政策》 （征求意见稿） 编制说明 1.项目背景与工作过程 为推动制浆造纸工业节能降耗和污染减排，提高整体污染防治技术水平，解 决制约行业可持续发展的资源环境约束，建立全防全控的防范体系和高效的行业 污染治理体系，保护人体健康和生态环境，环境保护部于2008 年下达了《非木 材制浆造纸工业污染防治技术政策》、《木材制浆造纸工业污染防治技术政策》 和《废纸造纸工业污染防治技术政策》的制修订计划。制修订任务分别由山东省 环境保护科学研究设计院（非木浆和木浆造纸）和江苏省环境科学研究院（废纸 造纸）牵头，湖北工业大学、山东省轻工业设计院、南京理工大学作为协作单位 参与。 任务下达后，山东省环境保护科学研究设计院和江苏省环境科学研究院依据 项目要求分别成立了技术政策编制组，分头组织开展工作。 山东省环境保护科学研究设计院依据计划进度，完成了大量资料的收集和文 献查阅工作，并对山东、河南、江苏、宁夏、广西、湖南、湖北、辽宁、新疆、 贵州、云南、福建、黑龙江、海南等省的制浆造纸企业分别进行了实地调研和文 献调研，编制了两项技术政策的开题报告。2010 年12 月21 日，环保部科技标 准司组织召开了开题研讨会。根据与会专家意见，决定将《非木材制浆工业污染 防治技术政策》与《木材制浆造纸工业污染防治技术政策》合并为《制浆造纸工 业污染防治技术政策》。2011 年3 月，完成了技术政策及编制说明的初稿。2011 年4 月，项目组在咨询了轻工业环保所、中国造纸学会、山东轻工业学会等单位 专家的意见后，形成了制浆造纸（木浆、非木浆）技术政策及编制说明的座谈会 稿。 江苏省环境科学研究院依据计划进度，对废纸造纸行业污染现状及防治技术 进行了全面调研，编制完成了《废纸造纸行业污染防治技术政策开题报告》。2010 年9月25 日，环保部科技司组织召开了开题报告会。2011年3月，编制组进一步对 国内典型废纸造纸企业进行补充调研，在此基础上形成了《废纸造纸工业污染防 治技术政策》及编制说明（初稿）。2011年4月15 日，在咨询了环保部科技标准 司及轻工业环保所、中国造纸学会等专家意见后修改形成了废纸制浆造纸技术政 策及编制说明的座谈会稿。 1 2011 年7 月，按照环保部要求，编制组将《制浆造纸工业污染防治技术政 策》和《废纸造纸行业污染防治技术政策》进行合并，形成了《制浆造纸工业污 染防治技术政策》及编制说明（座谈会稿）。 2011 年7 月27 日，环保部科技标准司在山东高唐主持召开了《制浆造纸工 业污染防治技术政策》专家研讨会。专家建议尽快按照座谈会意见修改完善后， 公开征求有关单位的意见。 2.行业概况及产排污情况 2.1 行业发展概况 2.1.1 基本情况 造纸工业是国民经济的重要产业之一。近年来，我国造纸工业有了很大发展， 基本形成了包括生产企业、设计、科研、设备制造、化学助剂、专业器材生产与 人才培养在内的比较完善的造纸工业体系。2009 年，我国纸及纸板生产企业约 有3700 家，有效生产能力8640 万吨，规模以上纸及纸板企业工业总产值4660 亿元，销售收入4578 亿元。 生产消费速度加快。2005 年到2009 年，我国纸和纸板总生产量分别为5600 万吨、6500 万吨、7350 万吨、7980 万吨和8640 万吨，同比增长13.13%、16.07%、 13.08%、8.57%和8.27%；纸浆产量分别为4446 万吨、5204 万吨、5935 万吨、 6415 万吨和6674 万吨，同比增长17.05%、14.05%、8.09%和4.04% （见图2.1 ）； 纸张总消费量分别为5930 万吨、6600 万吨、7290 万吨、7935 万吨和8569 万吨， 同比增长9.03%、11.30%、10.45%、8.85%和7.99% 。虽然我国人均纸张消费量 仍远低于国外发达国家水平，但由于我国正处于工业化、城市化的快速发展阶段， 随着经济社会的发展，人们物质文化生活日益丰富和提高，预计未来几年，我国 纸张的消费量将明显增加。 2 单位：万t 10000 9000 8000 7000