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? ? ? ? ? 理论研究拓展 网络舆情与公共政策 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 网络舆情的含义及特点 从现有文献来看，英语话语系统中没有用来表述“网络舆情”的专门词语，一般用“Network Public Opinion”来表述，因而国外基本没有关于网络舆情的直接文献。但与网络舆情相关的网络民意及舆论的研究成果颇为丰富。《现代汉语词典》对于舆情的解释是：公众的意见和态度。狭义的舆情是指民众的社会政治态度，指在一定社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者产生和持有的社会政治态度[1]；广义的舆情是指民众的生活状况、社会环境和民众的主观意愿的全部，也就是我们通常所说的社情民意，是指社会各阶层民众对社会存在和发展所持有的情绪、态度、看法、意见和行为倾向[2]。由此可见，舆情在本质上是一种社会意识，是对社会存在的一种反映。舆情的表达可以通过口头的舆论，诸如民谣、游说、演讲等，也可以通过报纸、杂志、广播、电视、网络等媒体来表达。 舆情与舆论、民意三个概念之间往往容易相互混淆，为从理论上加深对网络舆情概念的理解，在此有必要加以辨析。舆论是指多数人经过各种形式公开表达的共同的、一致的意见，是人们的认知、态度、情感和行为倾向的集中表现，是单种意见的集合，即需要持有某种认知、态度、情感和行为倾向的人数达到一定的量。舆情是指人们的认知、态度、情感和行为倾向的原初表露，不需要得到多数人认同，是一种零散非体系化的、多种不同意见的集合。民意是舆论的一种类型，又称民心、公意、公论等，是人民意识、精神、愿望和意志的综合，包含了社会绝大多数成员的利益和一致性的意见。民意是公正、正确的，是社会真理的坐标，是立国、治国之本，是推动社会前进和历史发展的根本性和决定性力量。民意体现了人民改变现状、维护自己利益的历史需求，需要通过民意测验取得确凿的数据才能认定。当然，舆情与舆论、民意三者之间有着难以分割的联系。当舆情聚集时就可以快速、大量、便捷地转化为舆论，其中“正确和公正的意见会被广大群众推崇和追随，代表着历史发展的必然趋势，从而形成了民意”。针对某一公共事件的分散和错综复杂的舆情，向一致有序的舆论与民意的转化是一种必然趋势。[3]对舆情的监测和调控，即使舆情不转化为舆论或者转化为良性的舆论。可以说，舆情公开表达趋向一致的意见就是某种舆论，舆情的特殊形式就是舆论，舆论的一种类型就是民意。 关于网络舆情的概念众多学者有各自不同的看法，至今仍未达成共识。不少学者倾向于将舆情的概念直接延伸到网络舆情的界定中，如网络舆情就是通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见的总和[4]。还有一些学者从网络舆情主体、客体、特点等理解网络舆情的概念，如网络舆情主要是指以BBS论坛、博客、各种社交网站和虚拟社区等为平台而呈现出来的网民对社会上的人和事的看法[5]；“网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合”[6]等。周如俊认为，网络舆情从书面上理解，就是在互联网上传播的公众对某一“焦点”、“热点”问题所表现的有一定影响力、带有倾向性的意见或言论的情况。天津社会科学院刘毅认为，网络舆情是由各种社会群体构成的公众，在一定的社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、态度和意见的总和。南开大学徐晓日认为网络舆情是社会舆情的一种表现形式，是公众在互联网上公开表达的对某种社会现象或社会问题的具有一定影响力和倾向性的共同意见。华中科技大学纪红和马小洁认为，网络舆情就是指在网络空间内，围绕舆情因变事项的发生、发展和变化，网民对执政者及其政治取向所持有的态度。天津社会科学院王来华认为，“舆情”在其狭义上是指民众受中介性社会事件刺激而产生的社会政治态度；而网络舆情，则主要指使用网络者或俗称网民的社会政治态度。但并不是所有的议论都能达到网络舆情的“规格”，只有借助网络虚拟空间发表意见的网民达到适当的比例，才能构成网络舆情。 笔者比较认同天津社会科学院姜洪胜对网络舆情的定义：网络舆情是舆情的一个组成部分，是指公众通过互联网对自己关心的或关涉自身利益的某一焦点问题、社会公共事务所表达的带有一定影响力和倾向性的意见、态度的总和，反映了公众的情绪和社会政治态度。也可以说，网络舆情是社会舆情在互联网上的一种特殊反映，是干部群众对国家经济、政治、文化和社会发展趋势以及人们普遍关注的社会热点难点问题的态度在网上的集中反映。 网络舆情源于现实，是社会舆情在网络上的一种特殊反映。主要是通过网络新闻、新闻跟帖、论坛帖文、博客、即时通信工具、电子邮件、搜索引擎、手机媒体、网上调查、网上签名表现出来。网络舆情是社情民意综合载体，是反映民众对