着力打造国际一流的营商环境-关于长沙深入推进放管服改革的调查与对策建议.docxVIP

? ? ? ? ? 着力打造国际一流的营商环境 关于长沙深入推进“放管服”改革的调查与对策建议 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? “放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能、实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。近年来，长沙市大力推行“放管服”改革，取得明显新成效，但对标深圳等营商环境优越的城市，仍有较大提升空间，进一步找准深化“放管服”改革新的着力点，优化政府服务，打造稳定、公平、透明、可预期的国际一流营商环境，对于全面推动高质量发展具有十分重大的意义。 一 长沙市深入推进“放管服”改革的基本成效 按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，长沙市以行政审批制度改革为突破口，在简政放权、减税降费、监督管理、优化服务这四个方面持续发力，取得明显成效，初步形成了“放管服”改革的“长沙样本”。 一是突出简政放权，行政审批效率大幅提升。先后5批次向区县（市）政府和园区下放市级权限316项，赋予基层更大的发展主导权（见图1）。取消中央指定地方实施的行政审批事项38项，非行政许可审批彻底终结，保留的行政职权全部纳入《长沙市人民政府部门权力清单》，向社会公开，接受社会监督，并逐个建立办理流程图，对行政审批事项进行规范。实施“43证合1”改革，审批时限由173个工作日缩减为7个工作日，提速96%。市本级行政审批由9706项精简至3657项，精简了62%，审批提速65%。芙蓉区创新成立湖南省首家行政审批局，力争实现70%以上的审批项目当天办结。行政办事效率的提升极大地释放了市场活力，2014年以来，全市新设商事主体45.5万户，年均增长26.6%。 图1 2014～2017年长沙市向区县（市）权限下放情况 二是突出降费减税，市场主体负担显著降低。坚决落实国家、省的要求，取消或停征省级及以上行政事业性收费41项，市本级降低43项行政事业性收费标准，规范调整市本级行政审批中介服务事项25项，取消24项。全面推行“营改增”，增值税税率由13%降至11%，仅2016年就为全市企业减负50.9亿元。小微企业所得税优惠上限由30万元提高到50万元，符合条件的小型微利企业，其所得减半计入应纳税所得额，并按20%优惠税率缴纳企业所得税；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高至75%，这两项优惠为企业税费减负30%以上。深化商事制度改革，推行电子营业执照和登记全程电子化，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，商标注册费标准降低50%。全市实施“放管服”以来，市本级行政事业性收费累计减负金额达到12.39亿元，年度减负额由2013年的0.2768亿元增加到2016年的6.4313亿元，2017年前三季度达到4.154亿元（见图2）。 图2 2013～2017年（1～9月）长沙市本级企业减负情况 三是突出放管结合，事中事后监管得到加强。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对447个事项建立事中、事后监管制度。放权部门建立健全“一月一抽查、一季度一回访、半年一通报、一年一考评”的审批运行监管机制，会同法制部门对各园区行政审批案卷进行案卷评查，确保放权到位的同时跟踪监管到位。积极推动“投资项目在线审批监管平台”与“网上政务服务和电子监察系统”两网融合，推行“双随机、一公开”监管、电子监察、商事主体年度报告和公示信息抽查等制度。2016年全市“双随机”抽查企业8552家，公示处罚信息6675条，对453名失信投资人在经营任职、公司注册等方面予以限制。推进综合执法改革，长沙县创新组建全国首个县级综合行政执法局，集中行使23个部门的1608项行政处罚权和行政强制权，实现了一支队伍执法。 四是突出便企利民，公共服务环境逐步优化。大力推行“互联网+政务服务”，推出“一号申请、一窗受理、一网通办”。实施项目“一次性”审批改革，制定12条刚性措施、7个配套政策文件、5张审批全流程图和90项投资审批事项流程清单。推进“两集中、两到位”改革，242项行政审批事项在窗口集中办理，全市184个乡镇（街道）政务服务中心完成标准化建设。全市36条政府热线分批整合进“12345”，建成集政务咨询、投诉举报、民生建议等为一体的市民服务热线综合平台。湘江新区在全省率先实现所有审批事项“在线平台”办理，被誉为“互联网+行政审批”的湖南样本，极大地优化了营商环境。望城区运用VR虚拟现实等新技术，构建了全国独有品牌“互联网+雷锋政务超市”，实行O2O线上、线下政务服务新模式，为百姓提供24小时“不打烊”服务。浏阳市率先实施“最多跑一次”改革，公布“最多跑一次”项目清单869项，占总事项比例达到80%，群众和企业的获得感明显增强。 二 长沙市推进“放管服”改革中仍然存在的突出问题 企业普遍反映，通过持续有效的“放管服”改革，长沙已初步形